国外绿色贸易壁垒对辽宁省农产品出口的影响

摘 要：随着国际贸易的进一步发展,各行各业均面临着新型贸易壁垒,辽宁省农产品出口也不例外.本文通过分析辽宁省农产品出口的现状,系统地阐述了新型贸易壁垒的内涵及特征,深入地分析了新型贸易壁垒对农产品出口的影响,进而提出了辽宁省农产品出口过程中应对新型贸易壁垒的对策.

关 键 词 ：绿色贸易壁垒；农产品；影响

随着中国农业市场化程度和农业生产力水平的不断提高,辽宁省农产品出口贸易的规模在逐渐扩大,总体上呈持续、稳步增长的态势.2001—2007年,农产品出口额基本以两位数的速度递增,年均增幅达到16.3%；2008年以后辽宁省农产品出口增长缓慢.

随着国际贸易的进一步发展,辽宁省的农产品出口面临着新型贸易壁垒,主要是技术壁垒、绿色壁垒、贸易救济措施、社会责任壁垒等.这些新型贸易壁垒在一定程度上制约了辽宁省农产品出口的发展,要保持辽宁农产品的出口优势,必须了解新型贸易壁垒的特征及对辽宁农产品出口的影响,进而提出有针对性的对策.

一、绿色贸易壁垒的主要表现形式

1.绿色技术标准

绿色技术标准是指以保护环境和人类及动植物生命健康、安全为由制定的环保技术标准,以此限制国外不符合环保技术标准的产品进口.中国农产品出口遭遇技术标准限制主要是产品标准和包装标准,产品标准主要是规定农产品具有的特性,例如对农药的最高允许残留量标准、有害重金属元素、有毒物质、性能要求等.

2.绿色包装制度

绿色包装制度是指规范商品包装物、包装材料要符合节约资源、减少废弃物、易于回收再利用或降解、对环境无污染的有关包装方面的法律、规章.发达国家制定相应的法律法规以推行绿色包装,并赋予绿色包装强制约束力.绿色包装有利于保护生态环境和经济的可持续发展,但绿色包装又是一种高成本包装,它需要先进的技术和成熟的工艺,这就在某种程度上制约了发展中国家的竞争力,产生了不平等的国际贸易竞争.

3.绿色卫生检疫制度

许多发达国家对进口的产品制定了严格的卫生检验检疫制度,尤其是对产品的农药残留、放射性残留、细菌含量、重金属含量等指标的要求日趋严格.由于绿色卫生检疫制度是建立在现代科学技术基础上的,各国环境和技术标准水平不同,使得检验检疫措施成为限制产品进口的一种贸易壁垒.

4.绿色关税

绿色关税是指进口国以保护生态环境和人类及动植物生命健康为由,对其认定的污染环境、危害健康的进口产品,除了征收正常的进口关税外,还另外加征环境进口附加税.发达国家通过对一些影响生态环境的进口产品课以进口附加税,增加了产品的成本,削弱了产品的市场竞争力,从而达到限制或者禁止该产品进口的目的.

5.绿色反补贴

一些人认为造成环境污染与生态破坏的根本原因是没有把环境作为一种资源计入成本,使产品的发生了扭曲.环境成本包括开发、生产、运输、使用以及回收和处理商品、解决环境污染和生态破坏所需的费用.发达国家认为发展中国家的生产者可以自由地使用公共的环境资源或者即使造成了环境污染也不支付治理费用,或者支付的费用不足以弥补使用环境资源而创造的价值,或者政府有时为此给予一定的环境补贴.

二、辽宁省农产品出口遭受绿色贸易壁垒的原因

1.农产品出口市场的集中度偏高

从农产品出口贸易目标市场的结构来看,辽宁省的农产品出口市场主要集中在亚洲（主要包括日本、香港、韩国）、北美洲和欧洲.以大连市为例,2012年大连市农产品出口到130多个国家和地区,其中向日本、美国和韩国出口额均超过1亿美元,出口额占全市农产品出口额的93.42%.出口市场相对过于集中,不仅使辽宁的农产品出口容易受到贸易伙伴国因实施绿色贸易壁垒而造成出口损失,而且过于狭窄的农产品出口目标市场也严重制约着辽宁省农产品出口贸易的进一步发展.

2.生产者和加工者的环保和食品安全意识淡薄

虽然目前辽宁省环保意识有所提高,但整体而言,我省经济发展仍然停留在以消耗自然资源、牺牲环境质量的经济发展模式上.除农业生态环境污染外,农产品污染还来自于农产品生产加工过程中过度使用化肥、农药、添加剂、填充剂、处理剂以及贮藏、运输、包装、销售、消费过程中的污染.

3.国际条约和协定中有关条款的缺陷

允许成员建立比有关国际标准更为严格的措施.如《卫生与动植物检疫措施协议》（《sPS协议》）甚至允许成员在没有科学依据的情况下,临时采取高于国际标准的措施.很明显,该条款有利于那些既掌握高科技又有经济实力的发达国家,而不利于相对落后的发展中国家.另外,在国际标准的制定中,发达国际始终起着主导作用,而发展中国家因为技术、人才的缺乏,不能有效地参与到国际标准的制定中来.因此,许多国际标准的制定偏向于发达国家一方,这对于发展中国家的出口是极其不利的.

三、辽宁农产品出口应对新型贸易壁垒的对策

1.应对技术壁垒的对策

一方面,加强对技术壁垒的战略性研究.辽宁应针对农产品出口的具体情况进行研究分析,组建专业的队伍研究最新的技术壁垒动态,建立技术贸易壁垒数据库,逐步建立完善的技术壁垒防御体系.另一方面,建立健全配套联动机制和风险预警机制.加强辽宁省政府和企业之间的合作,应建立强大的农产品出口信息怎么写作平台及技术性壁垒预警机制,这样有利于辽宁出口企业及时了解出口市场所要求的国际标准及认证制度.

2.应对绿色壁垒的对策

一方面,建立绿色农业标准体系.严格控制农产品质量,使之达到国际标准.辽宁省在某些农产品质量方面已经达到了国家的标准水平,但是各国家的标准并不相同,应努力与国际接轨,切实提高农产品竞争实力.另一方面,走绿色品牌产业化路线.通过整合辽宁省特色资源发展农产品产业链,打响辽宁省的特色农业招牌.例如东港的草莓、岫岩的食用菌、凌源的花卉等,都是辽宁省的特色资源,如果在此基础上发展产业链,进行精深加工,可把资源优势转化为产业优势、竞争优势和经济优势.

3.应对贸易救济措施的对策

首先,应切实提高农产品质量,开展国际质量认证,提高农产品竞争力.其次,应发挥政府和行业组织的作用.辽宁省政府应该协助建立高效、完善的贸易政策预警机制,及时了解相关政策动态,以便于及时准确地解决贸易争端；辽宁省企业联合组成的行业协会应及时普及贸易救济措施的各项信息,与国外同行加强沟通,化解贸易摩擦,努力探求和开辟新的国际合作方式和渠道,一旦出现问题,能够提供帮助及相关解决方案.