WTO框架内欧盟和巴西关于翻新轮胎问题的贸易争端其现实意义

摘 要：全球环境治理研究已成为国际关系领域的一个中心议题.WTO框架内欧盟和巴西关于翻新轮胎问题的贸易争端是世界贸易组织成立以来第一次由发达国家要求成立专家组来应对发展中国家的贸易禁令问题,也是发展中国家在世界贸易组织框架内第一次合理使用有关环境保护的规定应对发达国家的贸易冲击,以维护本国利益的生动博弈.尽管巴西最终败诉,但它却虽败犹荣,并且为我们更好地理解当前的国际关系提供了有益的借鉴.

关 键 词 ：WTO；欧盟；巴西；翻新轮胎；贸易争端

作者简介：张祥熙,男,江西赣州人,红河学院政治学与国际关系学院讲师,研究方向：国际关系理论、大国关系；

施建光,男,云南石屏人,红河学院政治学与国际关系学院副院长,副教授,研究方向：世界史、区域国际关系史.

中图分类号：F752.7 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.40 文章编号：1672-3309（2013）01-106-03

在多边层次上,但凡涉及环境保护问题,欧盟一直都是强有力的监管规范的支持者,正因为如此,欧盟往往被认为是“绿色的全球领导者”.但在世界贸易组织框架内,欧盟和巴西关于翻新轮胎问题的争端是史无前例的,它标志着在全球环境治理问题上“南—北”国家立场的大逆转.在世界贸易组织历史上生平第一次由发达国家提议建立一个专家组来应对巴西这个发展中国家利用“生命健康例外”和“环保例外”来证明其贸易禁令的合法性.尽管巴西最终败诉,但它却虽败犹荣.

一、国际环境和国际贸易矛盾冲突简况

全球环境治理研究已成为国际关系领域的一个中心议题.随着多边环境协定的扩展,在国际环境制度的协调上世界各国的决策者们面临的新的挑战.在这些挑战中,最明显的当然是避免现有机制的分裂.作为世界政治和经济力量的中心,美国和欧盟无疑是可持续发展议程的助推剂.然而,由于美国脱身,欧盟目前已成为环境领域主要的规则制定者和调节者,这造成了超国家层面上的反对意见,不仅削弱了跨大西洋伙伴关系,而且还导致世界贸易组织的贸易争端.美国和欧盟之间有关牛肉激素争端问题就是例证.由于20世纪90年代疯牛病肆虐,欧洲禁止进口含有人工激素的肉类.美国和加拿大立刻做出反应,成立了一个专家组来应对欧盟的禁令.基于保护公众健康的理由,欧盟向专家小组提出抗辩,但没有获得支持.专家小组认为,当时欧共体（欧盟的前身）没有提出符合《卫生和植物检疫措施应用协定》第五条第一款要求的风险评估.由于WTO初创的宗旨是减少潜在的歧视性贸易做法以避免商业的扭曲,环保或健康有关的问题往往被认为是变相的贸易壁垒,特别是对发展中国家而言.

1991年发生了“关贸总协定”框架内第一次正式冲突,起因是美国禁止进口墨西哥金鱼,墨西哥对美国提起贸易诉讼.美国这样做的原因是美国法律规定,禁止从任何捕捞做法不符合保护海豚安全标准的国家进口金鱼.关税与贸易总协定专家小组认为,美国仅以墨西哥捕捞金鱼的方式不符合美国的国内标准为由对墨西哥金鱼实施进口禁令的做法是不恰当的,且关税与贸易总协定规则并未允许一成员对另一成员根据其国内法律规定采取相关贸易措施.此事件的直接后果导致了1994年马拉什喀什的部长级会议创立了“贸易与环境委员会”.

虽然欧盟被认为是强有力的监管规范的驱动力,然而,欧盟在可持续发展方面的领导地位的确立并非易事.欧盟的领导地位主要源于自我认知的过程,因此其在外部是颇受争议的.事实上,大量的欧洲卫生和环境规范往往倾向于反映世界的最高标准.此外,随着国际体系结构的变化,主要发展中国家,例如巴西,也被认为是一支正在出现的全球力量.事实上,巴西在这方面的立场很像欧盟.然而,在与环境有关的外交政策的立场与原则,巴西依然捍卫是其主权的完整和国家的根本利益.

二、欧盟——巴西关于翻新轮胎问题的争端

翻新轮胎因其生命周期较新轮胎短,故而其销售较低.自1991年以来,巴西就已禁止进口使用过的货物,包括禁止国内制造商进口旧轮胎用于翻新.2000年,巴西还以公众健康和保护环境为由取缔翻新轮胎.根据“关贸总协定”的规定,禁止进口就意味着违反了“关贸总协定”第十一条第一款“禁止进口或出口的数量限制”的规定,但协定允许当事人援引协定规定的某些例外情况为自己的禁令做出辩解.在这种情况下,巴西援引“关贸总协定”第二十条第二款的规定,“为保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施”时承认贸易禁令的合法性.

欧盟作为这类轮胎的重要出口地区,认为巴西这一禁令的目的是要保护巴西国内轮胎翻新行业,决定把这一事件提交世贸组织的争端解决机制.在向世贸组织提起诉讼过程中,欧盟指出：就欧共体看来,翻新轮胎对所有国家都有利,包括翻新轮胎进口国.翻新轮胎的使用有利于节约能源和原材料（如石油和橡胶）,这是符合所有国家的利益.同样的,新轮胎的生产也会导致碳排放的增加,同样会对环境造成污染,影响所有国家的利益.

而在巴西看来,如果废旧轮胎真像欧盟声称的那样,是安全和珍贵,那全世界的废旧轮胎应是供不应求的.如果欧盟的说法是正确的,那在全球能源高涨的今天,全球应该将废旧轮胎作为一种宝贵的可替代能源.然而,到目前为止,没有任何证据表明,废旧轮胎能替代其它能源.巴西政府认为,废旧轮胎会带来两种危害.其一是会滋生蚊子传播的疾病,如登革热、黄热病和疟疾.其二是有消防隐患,一旦轮胎燃烧起来就难以控制,并会排放有毒的二恶英.此外,收集废旧轮胎代价很大.

巴西前环境部长玛丽娜·席尔瓦认为,轮胎废物的产生和积累已成为世界上最严重的环境问题之一.她举例说,2007年,巴西27个州中有25个州以及65%的市报告有登革热病例.根据2003年巴西卫生部对全国1140个市的调查显示,25%的市认为废旧轮胎是最重要的传播登革热的蚊子滋生之地,43%的市认为废旧轮胎是传播登革热的蚊子第二重要的滋生之地,41%的市认为废旧轮胎是传播登革热的蚊子第三重要的滋生之地.玛丽娜·席尔瓦宣布,巴西的禁令是合法和必要的,并强调巴西的禁令与欧盟坚持的非代原则和就近原则是相符的. 三、世界贸易组织的裁决及欧盟面临的困境

要清楚地了解欧盟与巴西之间关于翻新轮胎的争端,还需注意另外两个因素：一是南方共同市场的裁决,另一个是巴西国内的禁令.南方共同市场裁决,巴西必须允许从乌拉圭进口翻新轮胎.而巴西翻新轮胎生产商认为,翻新轮胎的进口会对国内轮胎翻新业产生巨大的冲击,故而要求法院继续维持翻新轮胎进口禁令.

2007年6月,世界贸易组织上诉机构否决了巴西的提案,确认巴西的贸易禁令行为违反了“关贸总协定”第二十条总则“对情况相同的各国,实施的措施不得构成武断的或不合理的差别待遇,或构成对国际贸易的变相限制”的原则.尽管该裁决不利于巴西,但世贸组织还是确认了问题的根本所在,即翻新轮胎使用周期之短所带来的环境和健康问题.此外,该裁决承认,巴西可以限制对此类产品的进口,前提是这种限制是非歧视性的.

欧共体虽然对世贸组织仲裁小组的裁决表示欢迎,但极不认同世贸组织对巴西的行为不作任何的谴责,这使得巴西有可能只是停止进口废旧轮胎,却并不取消翻新轮胎进口禁令.所以,从欧共体的角度而言,此次争端虽胜犹败.由于巴西决定继续延长翻新轮胎进口禁令,包括从南方共同市场的进口,欧盟仍无法将翻新轮胎出口到巴西.

此外,在此次争端中,欧共体尽管赢得了形式上的胜利,但其还面临内部的严峻挑战.因为欧共体内部许多组织强烈要求实施更加环保的公共政策,因此欧共体很难对巴西采取任何合法的制裁措施,更遑论欧共体早在1993年就批准了一项垃圾掩埋指令,该指令明确规定,从2006年开始,禁止在河道两岸堆积废旧轮胎.

四、本案例的现实意义

本案例是世界贸易组织成立以来第一次由发达国家要求成立专家组来应对发展中国家的贸易禁令问题,也是发展中国家在世界贸易组织框架内第一次合理使用有关环境保护的规定应对发达国家的贸易冲击,以维护本国利益的生动博弈,为我们更好地理解当前的国际关系提供了有益的借鉴.

首先,本案例显示了环境问题在当前的国际关系中越来越受到重视.冷战结束以后,两大集团的军事对峙趋于瓦解,传统的军事安全威胁越来越小,其地位在国家间关系中逐步地让位于全球经济的相互依赖.随着相互依赖的不断发展,“全球环境问题正渗透到国际关系领域成为许多国家对外政策的一个重要方面.”正因为如此,“生态环境问题的跨国界性,以及围绕环境的权利和义务、国家的生态安全等问题产生的环境纠纷,已成为国际社会中地区矛盾的重要因素,往往导致双边或多边国家在环境问题上带有强烈的政治色彩.”

其次,本案例也生动地揭示了当前人类社会相互依存不断加深的背景下国内政治国际化和国际政治国内化的发展趋势.这一趋势主要体现在：其一,当今世界各国之间的交往日益频繁,相互依存不断加深,国家之间相互影响和相互制约的作用明显加强,因此,一国内部的政治经济情况对其他国家也会产生巨大的影响.其二,国际政治的基本特点和发展趋势直接影响了世界各国国内政治经济的发展,一国内部的政治经济不再是孤立的,而总是与其他国家相互影响和相互作用,因此,一国在政治经济和外交等方面的决策不得不更多的考虑到当今的世界潮流、国际舆论和其他国家的反应.所有这些都使得国内政治与国际政治的边界日益模糊,他们之间的相互影响和相互渗透将随着国际社会的相互依存趋势的发展而得到进一步加强.

最后,本案例还预示着新兴国家在国际体系中的国际影响力不断凸显.“新兴国家所描述的是国际社会中正在兴起的、所走现代化道路不同于历史上老牌资本主义国家、非西方的国家（或地区）”,例如“金砖5国”、“金钻11国”等.主要体现为：第一,在全球经济金融治理层面,新兴国家通过20国平台参与其中；第二,在全球气候问题上,通过哥本哈根会议上的“基础4国”方式让世界看到新兴国家应该拥有的话语权；第三,在国际热点问题上,无论是关于制裁伊朗或叙利亚,或是其他重大国际问题,新兴国家都以特有的方式发挥着积极作用和影响；第四,在地区问题上,新兴国家的崛起推动着世界各个地区蓬勃发展.中国、俄罗斯、巴西、墨西哥、阿根廷、智利、委内瑞拉、印度、印度尼西亚、韩国、伊朗、沙特阿拉伯、以色列、南非、尼日利亚等等,这些国家不仅在地区事务上发挥着积极作用,而且“合力”推动国际格局发生变化.随着国际格局的变化,以及全球复合相互依存的不断加深,未来国家在国际关系中影响力的彰显依赖的不仅仅是以经济实力为后盾的军事力量的大小,更多的是依赖于一个国家参与国际制度并合理运用国际制度实现自身利益,以及变革和重塑国际制度能力的大小.

注释

① 《关贸总协定》第二十条“一般例外”明文规定：“缔约方可以为某些特定目的而限制进口或出口.”见红雪枫《谁将大棒挥向中国稀土?》http：//blog.people../blog/c3/s93792,w1310308949955797.

② 条文的详细内容可见http：//.wto./english/docs_e/legal_e/15-sps.pdf.

③ 条文的详细内容可见http：//bm.gduf.edu./kcpt/sjmyzzgl/else/wto01..

④ 条文的详细内容可见http：//bm.gduf.edu./kcpt/sjmyzzgl/else/wto01..

[10] 夏安凌、唐辉、刘恋.新兴国家的崛起与国际格局的变化[J].教学与研究,2012,（05）.