中国外经贸顺势转型

广东外经贸转型升级

策划/本刊采编部

近年,广东都在积极探索外经贸转型升级.在去年5月19日,广东省政府就在东莞市召开“促进广东加工贸易转型升级工作座谈会”.会上强调,各市要认真学习借鉴东莞市的经验,积极稳妥地推进加工贸易转型升级,有计划、有重点、有步骤地推进加工贸易内销,引导加工贸易由“大进大出”转为“进出结合”,引导企业从单一的国外市场转化为开拓国外、国内两个市场,促进我省进出口贸易平衡发展,为广东又好又快发展做出更大贡献.

今年春节后,以政治局委员、广东省委书记汪洋为团长的广东省党政代表团赴华东“二省一市”考察后,提出以世界眼光科学谋划广东发展战略定位,将劳动密集型生产企业的低端环节有序地转移出去,着力发展高端制造业和现代怎么写作业,为其他省份提供怎么写作,从而在更大范围、更高层次上配置发展资源,提升广东整体实力和竞争力,把广东打造成面向世界、怎么写作港澳、怎么写作泛珠、怎么写作中国的区域中心.

当前,广东外经贸正站在一个新的历史起点上,实现战略转型已刻不容缓.梁耀文厅长提出从六大方面入手,加快广东外经贸转型升级,即:1.贸易发展模式:加快从粗放型向集约型转型；2.制成品出口:加快以低端为主体向以中高端为主体转型；3.加工贸易:加快从传统低端制造业向中高端制造业转型；4.贸易政策导向：加快从以出口为主向贸易平衡转型,5.贸易产业结构:加快从以货物贸易为主向提高怎么写作贸易比重转型；6.投资走向:加快从单向“引进来”向“引进来”与“走出去”并重转型.

有业内人士认为,转型升级是一个系统工程,涉及方方面面,而且难度很大,需要各级有关部门加强协作,上下联动、相互促进,才能成功.

综述篇

中国外经贸顺势转型

文/成圆清摄影 黄志忠

转型升级信号频闪

近段时间,全国各地的外经贸系统都显得异常忙碌,广东尤甚.广州忙于促进现代怎么写作业,深圳忙于发展高新产业,韶关忙于承接来自珠三角的产业转移,东莞忙于进行加工贸易的转型升级,而惠州、肇庆等地都忙于利用外资优化产业结构等各地的举动都在透露着一个信息:“转型升级”是今年外经贸工作的关键字眼.

事实上,人们早已从今年全国“”上政府的工作报告收到了类似的信号.国务院总理温家宝在报告中明确地提出,今年国家要在保持出口平稳增长的同时,加快转变外贸的发展方式,优化出口结构,鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口,提高出口产品质量、档次及附加值；并积极扩大进口,重点增加先进技术装备、重要原材料和关键零部件及元器件进口.

无独有偶,在今年年初召开的全国商务工作会议上,商务部部长陈德铭将“加快转变外贸发展方式,在着力优化进出口结构的基础上,保持出口稳定增长,更加重视扩大进口”确定为今年商务部的工作重点.陈德铭指出,今年出口工作的政策取向是优化出口结构、减少贸易摩擦、扩大新兴市场,总的方向是往转型升级方面发展.

外经贸转型升级的趋势在第103届广交会上得到了彻底的体现.五矿化工进出口商会副会长王沅江这样形容,“出口结构正经历着深刻的历史性变化.”资源型商品出口逐渐减少,而以建材、五金、精细化学品等商品为代表的制成品日益成为出口的主要类别,出口逐步以工业制成品为主,初级产品所占比重不断下降,出口商品结构不断优化,传统资源性产品逐步退出了广交会舞台.

内外形势催生转型

纵观近年急剧变化的国内外形势,我国外经贸转型已经处于“箭在弦上不得不发”的境况之中.商务部部长陈德铭对此表示担忧,“当前商务工作面临的困难和风险增加,今年可能是近年来矛盾最集中的时期.”

部长的担忧不无道理.随着经济全球化的深入,国际贸易环境中存在着的潜在风险和不确定因素不断增多,中国的外经贸发展受到了前所未有的挑战.

美国次贷危机引发全球金融动荡,西方主要经济体增长速度受到波及,对中国制造的需求进一步下降,直接导致中国的出口外需明显缩减,纺织出口尤受打击；人民币升值步伐过快,对美元汇率现已“破七”,对欧元和日元大幅波动,出口行业汇率风险增加；全球通胀尤其是能源和原材料上涨通过进口渠道进入我国生产领域,增大企业的生产成本和经营环境的不确定性；国家贸易保护主义更趋强化,针对我国的贸易壁垒和贸易摩擦层出不穷,年初发生的日本毒饺子事件就是其中典型,中国出口环境日益恶化,用工成本上升,我国渐渐失去在低端制造业和劳动力密集型产业方面的优势,周边国家和其他新兴市场国家借机争夺这部分市场,目前已经有部分玩具、纺织行业的外资向这些国家转移.

国际环境已经发生了根本性的变化,而国内还在为突出的外经贸结构性矛盾而苦恼.众所周知,我国制造业出口以低端产品为主,占比较小的高端技术产品自主创新能力较弱,产业存在“虚高度化”,粗放型增长方式依然存在；怎么写作贸易发展明显滞后,怎么写作业结构不合理,特别是生产性怎么写作业比重较低,这严重制约了制造业的转型升级以及贸易结构的优化提升,外经贸主体存在结构失衡的症状,占我国企业主体的民营企业受规模和资本的限制,未形成如外资企业那样的核心竞争力和抗风险能力,我国经济对外依存度过大,巨额顺差引发贸易摩擦,而内销市场开发不足.

显而易见,在当前严峻的国际环境中,我国粗放型的贸易发展模式难以为继,单纯的出口导向政策、失衡的贸易和投资结构必须得到改变,外经贸实现战略转型已经迫在眉睫.

政策调整趋于温和

在国家的“十一五”规划中,利用外资、怎么写作贸易发展、自主创新建设、高技术产业等都被纳入其中,这些重大的政策纲领决定着我国外经贸发展政策的总体走向.在急剧变化的国内外贸易形势下,从去年开始,我国进行了大规模的贸易政策调整,为外经贸转型升级指明了方向.中国外经贸政策重心正在向优化出口商品结构、促进加工贸易转型升级、控制“两高一资”出口、提高怎么写作贸易比重、统筹国内外两个市场等方向倾斜.其中,加工贸易和利用外资政策成为了调整的焦点.

在加工贸易方面,我国在去年7月1日进行出口退税的大幅调整,涉及2831项商品,约占海关税则中全部商品总数的37%,进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税,降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率,对少数商品进行出口免税.此次调整在一定程度上优化了出口商品结构,平衡了进出口贸易.

紧接而来,商务部、海关总署在去年7月23日联合发布新一批加工贸易限制类商品目录,核心内容就是进一步扩大加工贸易限制类商品目录和台账保证金制度.1853个商品被纳入加工贸易限制类商品目录,涉及了多个劳动密集型产业,占全部海关商品编码的15%.

到今年4月,商务部和海关总署再度联手重拳出击,加大了对“两高一资”产品出口的调整力度,对以往的加工贸易限制类商品目录进行修订和增补,发布了2008年版加工贸易禁止类商品目录,将1816类商品纳入其中,新增39个高污染、高环境风险商品.此次调整坚持了加工贸易转型升级的大方向,引导企业向更高技术含量、更大增值环节发展.

今年,商务部还计划在中西部再确定10个加工贸易转移重点承接地,同时鼓励原有的加工贸易基地承接国际生产性怎么写作外包业,促进加工贸易企业开拓国内市场.

在利用外资方面,我国将进一步推进利用外资从规模速度型到质量效益型的根本转变.近半年来,几个重要的政策、法律、法规、意见相继发布或付诸实施,对我国利用外资影响深远.

首先,国家于去年12月1日正式实施新的《外商投资产业指导目录》,进一步扩大对外开放的领域如现代怎么写作业,为外资企业增加新的投资机会.《目录》还限制或禁止高物耗、高能耗、高污染的外资项目准入,取消原目录鼓励类中“产品全部直接出口的允许类外商投资项目”,调整了单纯鼓励出口的政策导向.

其次,《企业所得税法》从今年1月1日起实施,统一内外资的企业所得税,从事高新技术、环境保护、怎么写作业等行业的企业可以享受新的税收优惠.

再次,今年4月23日,商务部发布了《商务部关于2008年全国吸收外商投资工作的指导意见》,鼓励外商投资设立创业投资基金,完善创业投资退出机制,通过创投的引入解决国内中小高新技术企业资金和技术瓶颈,严格限制或禁止高耗能、高排放、污染环境和消耗国内短缺资源的外资项目.

此外,国家还大力推进外资发展怎么写作业.除了鼓励外商投资怎么写作外包产业、积极承接离岸怎么写作外包业务,商务部还设想在长三角、珠三角和环渤海地区探索建立怎么写作贸易示范区,研究制定怎么写作贸易出口指导目录,其中一个目的是利用外资优化产业结构,推动怎么写作业的发展.

相对于去年“雨骤风急”的政策调整,商务部副部长魏建国认为,今年的调整应该是以温微、审慎渐进为主,调控方法上更要多一些引导,少一些“倒逼”,为企业转型升级、优化结构创造出适宜的外部环境.这种转变在今年4月刚发布的2008年版加工贸易禁止类商品目录上得到了体现,此次政策调整一改往日的强硬风格而更趋温和与务实,既考虑到内外部环境变化给企业带来的巨大压力,又考虑到企业升级换代需要缓冲时间.

专家普遍认为,今年加征关税、降低退税等调整手段不会频繁使用.广州市外经贸局加工贸易处处长罗坤明预计,今年国家不会再出台大规模的政策调整.

编辑:舒 迎