全球区域经贸合作与中国跨国企业的成长

一、FTA的涵义及发展现状

由于多边贸易体制存在一定的局限性,进入二十一世纪以来,世界贸易组织并不能有效地解决多边贸易中的摩擦和问题,从而使全球经济一体化的深入发展变得困难重重.从某种程度上来说,多哈回合谈判的中止是全球经济一体化进程的中止,全球经济一体化陷入了“雷声大,雨点小”的尴尬局面.与此同时,各成员国为了寻求各自的发展,纷纷采取另一种更便捷、更合理、更有效的合作方式――缔结区域性的多边或双边自由贸易协定来解决当前所面临的困境.自此,以自由贸易协定（FTA）为主要形式的区域经济合作迅猛发展,世界经济政治格局也随之产生了新的变化.

具体而言,FTA有两层含义：一是指自由贸易协定,即两个或两个以上经济体之间设定自由贸易安排；二是指根据此类协定建立的自由贸易区,即两个或两个以上的经济体彼此之间在实质上取消关税以及其他限制性措施而组成的关税区域.FTA 是区域贸易协定的最主要形式,在向世贸组织通告的并且目前正在运行的所有区域贸易协定（RTA）中,自由贸易协定占大多数.因此,也可以说FTA是区域经济一体化的主要形式.FTA主要包括特惠贸易区、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟等.自由贸易区是通向更高层次一体化和深度整合的一个必然阶段.现有的大多数FTA都是1995年世界贸易组织成立以后特别是进入本世纪之后缔结的.根据世界贸易组织统计,截至2006年12月,向关贸总协定/世界贸易组织通报的RTA总数已达368个,其中已生效的有215个.如果考虑到已生效但未通报的、已签署但未生效的、目前正在谈判的、目前处于磋商阶段的RTA,按照时间安排,到2010年将有约400个RTA生效.其中,90%以上是FTA和区域性的贸易协定,而关税同盟总数还不到10%.

二、全球FTA的发展趋势及影响

首先,随着FTA的迅速发展,全球正在逐步整合形成欧洲、美洲和东亚三大贸易集团.欧洲的FTA以欧盟（EU）和欧洲自由贸易联合体（EFTA）为主要轴心,欧盟是目前全球经济一体化程度最高、影响力最大的区域经济组织,它计划在2010年以前与北非及中亚的一些国家进行经济组合.美洲的FTA以北美自由贸易区（NAFTA）和南方共同市场（MERCOSUR）最具影响力,目前正在朝着建立美洲自由贸易区（FTAA）的方向努力.东亚地区的FTA以东盟自由贸易区（AFTA）进展最快,目前 10+1 已达成协议,拟在10年内成立中国―东盟自由贸易区.此外,日本、韩国与东盟双边自由贸易区也在谈判建设之中,东亚地区的市场整合已基本完成,未来的发展方向是建立东亚经济共同体.

其次,跨区域的双边或多边FTA层出不穷.近年来,随着FTA的发展,已逐渐打破地域限制,一些国家和贸易集团纷纷开始寻求同有密切贸易或政治关系、重大贸易利益的跨区域国家和贸易集团建立双边的或多边的自由贸易区.例如,欧盟与地中海国家、北美自由贸易区以及非洲的一些国家和自由贸易区广泛开展建立各种形式的自由贸易区；美国同韩国、新加坡等许多国家也都签订了双边自由贸易协定.

第三,FTA的形式和内容日趋多样化和复杂化.双边或多边的FTA虽然以货物和怎么写作贸易的自由化为中心,但在许多情况下FTA所涵盖的范围和所确定的贸易管理体制已经远远超越现行多边贸易体制的规则.许多FTA已不满足于实现货物和怎么写作贸易自由化,而是更加强调经济技术合作和贸易投资便利化措施,近年来FTA内容还包括了许多敏感领域的多种内容,以最大限度地保证FTA的有效实施.

第四,全球FTA发展逐渐转向以签订双边的国家或地区协定为主.目前除少数区域内的FTA外,大多数FTA都是两国间或一个国家与一个经济联合组织间的双边自由贸易协定.目前正在谈判、协商、意向中的FTA,大多数都是双边性质的.经济水平相差悬殊的国家签署双边FTA也逐步增多,签署双边FTA的基础不一定是经济水平相近,双方经济存在互补性就行.而且FTA的签署不仅重视世界高端市场,同时关注向资源及劳动力密集国家的渗透；不但注重自身发展,同时注意相互促进,使区域内的各经济体逐步走向均衡发展.

全球FTA发展趋势所产生的影响就是越来越多的国家将建立FTA作为其对外经贸政策的核心和重点,甚至将区域贸易自由化作为比多边贸易自由化更加优先的目标,一些传统上倚重多边贸易自由化的国家也纷纷加入到区域贸易自由化进程中来.对发展中国家来说,通过FTA可以使本国经济得到迅速发展,国际地位得到相应的提高.对发达国家而言,通过不断发展FTA才能保持其原有的国际地位.全球FTA发展的结果必然会缩小各国之间的差距,促使各方力量趋于均衡,从而导致新的经济和贸易格局的形成.

三、中国加快实施FTA战略与中国跨国企业成长

FTA战略已经成为世界区域经济合作的潮流,中国应顺应潮流,加快实施FTA战略.对外,除了能更好地树立大国形象,积极参与全球和地区事务,提升自己在地区和国际合作中的地位之外,还可以通过加强区域内部经济联系来促进政治关系的稳定,这样不但可以保证与周边各国政治关系的稳定,也可以促进中国“市场经济国家”地位在更广泛领域被承认.对内而言,加快实施FTA战略是我国经济体制改革和经济长期发展的必然要求.

一方面,中国企业的快速成长,要求中国加快实施FTA战略,为企业跨国经营创造条件.改革开放伊始,由于中国多数企业技术落后,资金缺乏,经济发展缓慢,对外开放战略的重点主要是“引进来”.从企业角度来看,许多跨国公司的不断涌入,使中国企业处于国内市场国际化与国际市场国内化融为一体的激烈竞争环境中,“优胜劣汰”的市场规则促使企业只有不断提高技术和经营管理水平才能在激烈的竞争中生存.中国企业也因此得以快速成长,许多企业已有了一定的资金和技术积累,具备了跨国经营的能力和实力.从市场的角度来看,中国企业的不断发展,国内已由卖方市场转变为写方市场,部分行业国内市场的日渐饱和促使企业必须走出去,寻求更大的市场.由于FTA的内容扩大,与更多的国家或地区缔结FTA意味着企业对外投资就能够获得更多国家的优惠政策和更少的进入障碍,更有利于吸引中国企业的对外投资,加快我国对外开放战略重点由“引进来”向“走出去”转变.

另一方面,加快实施FTA战略可以促进中国跨国企业的快速成长.虽然经过多年的发展,改革开放已初见成效.但不可忽视的是,目前中国许多跨国企业还无法与其他大的跨国公司相抗衡,仍需不断发展.通过与其他国家建立FTA,企业在东道国面临的障碍将会极大地减少,同时获得更多的优惠条件和更多的投资机会,可以在更广泛的区域内获得劳动力和资本等生产要素,商品能够在更广阔的市场低壁垒或无壁垒地销售,从而减小企业遭受各种贸易壁垒的可能性,本国企业由于成本降低、市场扩大、获得规模效应而不断发展壮大.

四、中国应对FTA蓬勃发展的战略和措施

经过多年在区域经济合作方面的实践,中国已经形成了一个比较清晰的战略思想,其总体战略可简单概括为：立足周边,放眼全球.即从周边国家开始,首先加强与周边国家的经济合作、政治互信,不断提升区域市场区位优势,为扩大区域经济合作范围提供基础.然后再有步骤、有层次、有重点地打破空间限制,逐步发展同世界其他国家或地区间的经贸合作,同时辅以双边FTA为突破口向多边推进,使周边与非周边地区、发达国家和发展中国家间经济协同发展,以此促进全球区域经济合作新格局的形成.具体可从以下几方面展开：

(一)建立中国―东盟自由贸易区.

中国与东盟建立自由贸易区的决定是出于双方加强睦邻合作的政治意愿,更是出于双方经济联系不断深化的需要,以及对当今区域经济一体化的积极响应,而且建立中国―东盟自由贸易区的政治意义远远超过经济意义,因为它将为我国建立一个周边地区稳定、经济长期发展的良好外部环境.从经济利益而言,如果区域内部包括发达国家,对整个区域经济效益和技术水平的提高是有积极效应的.创建自由贸易区,把发达国家作为我们的谈判对象,并成为成员,将有助于提高整个区域的国际竞争力.

(二)尽早推动两岸四地FTA形成,并迅速推进合作方式深化发展.

作为政治大国和经济大国,无论是从全球战略还是地区战略的角度,中国都需要建立以自身为核心的区域经济一体化战略.香港、澳门、台湾是中国的三个单独关税区,又是互为重要的贸易与投资伙伴.两岸四地建立自由贸易区是两岸经济发展的客观需要,也是受经济利益所驱动的不可阻挡的潮流.但是随着两岸经济一体化的深化发展以及国际经济环境和格局的变动,两岸四地自发形成的经济融合正在呼唤两岸高层次的制度安排以为其持续深化发展提供保障.因此,顺应经济发展规律,制定适当的制度安排,推动两岸四地经济一体化向纵深发展是两岸四地最现实的选择.

(三)先易后难,逐步推进FTA由周边到非周边、由双边到多边的发展模式.

根据国际区域经济合作发展的态势,结合我国的实际情况,可以预见,中日、中欧、中美的FTA最难达成,其中尤以中美FTA为甚.因此,可以采取先立足周边,建立与周边发展中关税主体间的FTA,然后逐步形成由周边到非周边,由双边向多边,由发展中经济体向发达经济体推进的发展模式.与周边关税主体签署FTA的主要意义在于,便利周边贸易和投资,为深化区域经济合作提供基础；与非周边关税主体签署FTA的主要意义在于,开拓关键产业出口市场,稳固战略性经贸关系,获得多样化FTA经验.同时,与发展中经济体签署FTA有利于与发展水平相近的伙伴深化合作,有利于稳定我国某些关键资源的进口供应；与发达经济体签署FTA则有利于先进科学技术的引进,企业与产业结构的优化和管理水平的改善.

(四)积极参与、建立全球区域经济合作的新格局.

作为世界上最大的发展中国家,中国应积极参与FTA,力动更加公平、合理的区域经济合作新格局的形成.区域经济合作是一个国家起主导作用的过程,在国家的作用下,有利于地区安全和多极世界的建立.区域经济合作中的国家之间,在国际事务中以共同的声音和共同立场一致对外,增强了谈判地位和综合实力,有利于地区安全和多极世界的建立.特别是在发展中国家与发达国家之间开展的区域经济合作,有利于提高发展中国家的政治地位和发言权,减少双方的冲突和矛盾,从而推动多边贸易体制的发展和全球经济一体化目标的早日实现.

[作者单位：李晓峰,广东外语外贸大学；张巍,西安理工大学工商管理学院.本文得到广州市哲学社会科学“十一五”规划2007年度课题（项目编号：07C1）、中国博士后科学基金课题（项目编号：20060400589）、广东外语外贸大学科研创新团队项目（项目序号：GW2006-TB-011）等的资助.]