中韩FTA的战略动机和

摘 要 ：近年来贸易交往和经济合作飞速发展,中韩两国无论是民间还是政府都积极开展中韩双边自由贸易区的研究,并从政府层面积极推进双边FTA的建设.中韩FTA是否能够实现以及如何实现已成为当前各界普遍关注的焦点.本文从历史的角度回顾了韩国FTA战略和政策的发展历程,对中韩FTA的前景比较看好,但具体时间则取决于两国在具体内容上的妥协程度以及化解国内反对力量的能力和态度,建成后会极大地推进中韩两国的经济发展.

关 键 词 ：中韩FTA 发展历程 经济合作

FTA是自由贸易协定（Free Trade Agreement）的英文简称,它是独立关税主体之间以自愿结合方式,就贸易自由化及其相关问题达成的协定.在地理上接近的,或者有经济利害关系的国家之间签订了FTA,使得地域经济和区城经济一起成了世界经济的两大轴心之一.东北亚主要国家也在积极地谋求FTA的推进.

一、中韩推进FTA的战略动机

中国与韩国对FTA的看法有所不同、战略动机也不同. 韩国经济学家预测FTA对韩国经济的影响非常大,而中国从FTA的获益比韩国小得多.由此可知,中韩自由贸易区对中国战略性的目的比经济上的利益强,但对韩国经济上的利益比战略性的目的更有意义.

(一)中国推进FTA的战略动机

中韩经济优势的非平等分布决定的效应程度,有利于发挥中韩比较优势,以产生显著的效应.而且经济结构、资源禀赋、市场、技术、运营及管理体制的多方面优势互补为构建FTA 提供了必要性与现实性.中国期待中韩建立FTA以减少贸易壁垒,便于中韩贸易的长远发展.

虽然扩张贸易利益是FTA的主要目的,不过一些FTA是因为国际政治中安全利益的需要所产生的.从地缘政治角度来看,邻国之间关系稳定是强化国家安全的重要保证.对于中国而言,建立中韩FTA,除为增强国际竞争力、守住贸易自由化或制度改革进程之外,还可以拓展政治安全关系.中国通过推进中韩FTA以确保在东亚区域内的主导位置,既冲击美国在亚洲利用盟国对中国进行围堵的战略,又依托区域集团提升中国在国际政治格局和多边体制中的地位.同时,中韩建立FTA又有利于亚洲区域经济的发展.

(二)韩国推进FTA的战略动机

中国是世界上最大的市场,而且韩国地理和文化接近中国,对中国经济的依存度逐渐提高.因此,韩国应尽快进入市场以获得有利的竞争地位.中国的关税与非关税贸易壁垒较高,所以如果FTA能降低这个门槛的话,韩国就会期待产业内与产业之间的交易增加.研究表明,韩国通过中韩FTA能增加2.24%-2.39%的GDP,326亿美元-333亿美元的出口和76亿美元-93亿美元的进口,尤其是制造业部门的出口.另外,降低中国对运输工具的关税影响到韩国其他制造业产品出口的增加.有预测显示,韩国出口增加幅度大的产业是纺织品、电气电子、化工、机械等.随着两国之间交易迅速增加,贸易收支不平衡和关于直接投资的纠纷等贸易摩擦增多,但两国之间还没有解决贸易纠纷的制度,所以韩国期待通过FTA体制的管理控制贸易摩擦,从而进一步完善两国之间的互惠政策.

二、中韩FTA政策的发展及现状

(一)中国FTA政策

1.中国政府的积极姿态

在中韩FTA共同研究的过程中,中国政府非常重视,拿出了共同推动政治友好关系和经济合作的积极姿态.2005年6月25日,温家宝总理与来访的韩国总理李海瓒会谈,双方表示要尽快推动中韩自由贸易区的政府间协商.2006年5月26日,薄熙来部长访问韩国时表示：近年来中韩两国经贸关系快速发展,双方合作领域不断拓宽；中国将与韩国深化双方在农业、钢铁、汽车、通信、流通、科技和节能环保等领域的合作,促进贸易与投资的便利化.2007年4月5日,温家宝总理在接受韩国记者采访时说,中韩两国关于自由贸易区的民间联合研究已经结束,目前正在进行官产学联合研究,希望早日提出双赢的方案,以促进中韩自由贸易区的建立.2007年12月10日,温家宝总理在与来访的韩国总理韩洙会谈时强调,经贸关系是中韩全面合作伙伴关系的重要组成部分,希望双方认真落实经贸合作中长期发展规划,推进环保、能源、金融、物流等重点领域的合作；加紧两国自贸区官产学联合研究,争取早日建成中韩自贸区；扩大相互投资,提高经贸合作的质量和效益.

2.中国产业界的积极态度

中韩两国产业界对中韩FTA也持积极欢迎的态度.2007年4月11日,中国贸易促进会和韩国商工会议所召开中韩民间经济协议会第八次会议,在会后发表的共同声明中提出了包括缔结中韩FTA,促进双方经济合作关系进一步发展在内的7项建议.

(二)韩国FTA政策

韩国FTA战略和政策的发展历程基本上可以分为两个阶段,即东亚金融危机以前和东亚金融危机以后.

1.东亚金融危机以前

韩国独立以后,利用美国的安全保护伞积极走贸易立国的发展道路.作为一个外向型的发展中国家,韩国充分利用GATT和GSP来发展对外贸易,并取得了巨大的经济成就,因此直到20世纪90年代中期韩国一直是多边主义的坚定支持者,并没有自己的FTA战略.但随着冷战的结束、FTA潮流的兴起、WTO多哈回合的不断受阻以及对美国市场的高度依赖性所带来的问题开始逐渐显现,韩国考虑要发展地区合作来应对这些变化.此时, APEC的出现为韩国提供了一个场所来发展区域经济政策,因此韩国对于APEC抱有很大的期望.但是APEC 极为松散的组织安排以及组织里面过于复杂的利益冲突使得APEC并没有按照预期的路径发展下去.此阶段,尽管韩国积极参与APEC和亚欧峰会,但此时韩国还没有FTA意向,其重点仍在于多边的WTO体系上,地区经济政策只是停留在很浅的层面上.

2.东亚金融危机以后

1997年东亚金融危机和NAFTA的建立对韩国的区域经济政策和FTA政策产生了巨大影响,这表现在五个方面.第一,东亚金融危机以后,金大中政府对经济结构和社会结构进行了大幅改革,韩国政府需要进一步开放市场,引入竞争和吸引外资等.第二,东亚金融危机的爆发和蔓延使得韩国政府意识到东亚经济的脆弱性.第三,东亚金融危机中IMF对韩国援助的附加条件以及美国乘此机会要求韩国开放金融市场等行为使得韩国认识到单纯依赖IMF和美国的援助有很大的风险,因此,强化东亚地区的合作机制对于韩国来说是一个分散风险的重要途径.第四,NAFTA的建立以及美国试图领导建立美洲自由贸易区的尝试使得韩国以及东亚各国政府进一步放弃APEC这个空泛松散的结构. 在此状况下,金大中总统改变了原来支持APEC的区域多边主义和WTO的全球贸易多边主义,转向区域主义.在积极的东亚区域政策带动下,金大中政府在FTA 政策上也一改以往只关注FTA的转移效应等负面影响的态度,并采取相应的措施推动FTA.这从金大中时期只和智利、新加坡等距离较远、双边贸易量很小的国家进行FTA谈判和谈判中敏感部门的内容被严格限定的事实可以得知.卢武铉自2003年成为韩国总统之后,进一步推动了韩国FTA战略的发展,改变了金大中政府时代的费用最小化原则,强调实施利益最大化的政策,并公布了FTA总体战略的路线图.根据这个路线图,韩国将FTA 的对象国分为三大类：需要立即签署FTA协议的对象国（包括智利、新加坡、欧洲自由贸易区和日本）；中期FTA对象国（如墨西哥、加拿大、东盟和中国）；长期FTA对象国（如欧盟、美国和印度等）.而从目前来看,政府基本上还是维持卢武铉政府的方针,没有作出大的调整.

三、对中韩FTA发展的展望

(一)中韩FTA的建立是大势所趋

中韩两国产业结构上具有较强的互补性.中国属于发展中国家,而韩国则是已经“毕业”的发展中国家,两国所处的经济产业链的位置不同.韩国处在经济产业链的中端,而中国基本上还处在经济产业链的末端,两国都需要进行产业升级和结构调整,韩国许多过剩产业和被产业升级淘汰的产业正在大规模向中国转移,这表明两国在产业结构上存在较强的互补性.尤其是中国劳动力成本低和自然资源丰富,在劳动密集型和资源加工型产业上具有比较优势；而韩国在资本密集型和技术密集型产业上存在一定的优势.

根据地理经济学,一国的经济发展和对外贸易往来受其地理环境的影响.国际贸易理论也认为,国与国之间的经贸发展水平受国家间的地缘优势的影响,国家间缔结经济同盟后是否能够获得的更大的经济利益,既取决于成员国同盟前贸易量大小、关系密切程度,又取决于成员国间地理位置远近、运输成本高低.中韩两国依水相邻,从地理位置上来看十分接近,中韩两国的直线距离不足200 海里,两国的水路交通非常便利,这种极好的交通运输条件是促进两国近些年经贸快速发展的重要原因,也是两国建立自由贸易区的强大地理优势.

(二)中韩FTA建立面临的问题及阻碍

1.日益扩大的中韩贸易不均衡

由于中韩两国经济发展水平和贸易商品结构的差异,中国对韩国的贸易一直是逆差扩大的局面.在韩日FTA的发展过程中,韩国对日贸易逆差扩大使东亚最先提出的韩日FTA在进行六轮谈判后就陷入了中断.因此,在中韩贸易不均衡一时难以根本的改变的情况下,中韩FTA也可能会遇到一些波折,双方都应该有充分的思想准备.

2.来自韩国农业方面的抵制

农业是韩国最敏感的生产部门.在WTO 谈判和与东盟以及美国、智利等国的FTA 谈判中一直处于非常被动的地位.在WTO 的坎昆会议和香港会议期间,韩国农民和农业团体都在会场附近举行了声势浩大的活动,在韩美FTA、韩智FTA 等的谈判中,韩国农民和农业团体也都强烈反对涉及农产品自由化的条款,甚至要求韩国政府停止谈判,废除已经达成协议的韩美FTA 和韩智FTA.鉴于中韩两国有233种农产品相互竞争,韩国政府在中韩FTA 谈判中也会面临来自韩国农民和农业团体的很大压力.

3.韩国对产业空洞化的担忧

韩国部分人士担心,建立中韩自由贸易区后,由于劳动力成本差异过大,中国的低劳动力成本优势会像巨大的磁场一样,将韩国的投资吸引过去,从而形成韩国本土的产业空洞化.此外,中国国务院发展研究中心的调查报告也表明,中韩自由贸易区成立后,70%的在华韩国企业将通过增加投资、利润再投资以及新设工厂等方式加大对中国的投资力度,由此看来,中韩自由贸易区的确对他们具有很大的吸引力.

4.美国可能会产生的消极阻碍作用

区域合作的加强本来就意味着地区向心力协调作用的加强.但是中韩两国的经济合作能否以两国的国家利益为主导尚存疑问.而且美国在东北亚地区的经济以及政治安全问题上有着很多利益关系.尽管只要遵守多边贸易体制对区域贸易安排的约束（ GATT 第24 条,GATS 第5条）,美国无法谴责特定国家之间组建FTA,但由于中国和韩国对美国市场都高度依赖,美国作为全球最大的进口市场和最大的军事强国,完全有能力通过加强贸易限制等手段和方法表现出不满.

总而言之,建立中韩自贸区对两国经贸关系的长远发展具有重要意义.韩国总统卢武也说过,以积极心态和最大的诚意推进中韩FTA.中韩两国建立FTA 后,随着“贸易创造效应”和“贸易转移效应”等的实现,两国的友好关系和经贸合作将进入新阶段.由此可知,中韩FTA的建立只是时间问题.