出口退税对江西出口商品结构的影响

【摘 要】本文主要以江西省的出口商品结构为对象,分析出口退税政策对出口商品结构的积极影响和消极影响,然后分析江西出口商品结构存在的问题,最后提出完善出口退税政策的建议.经过分析可以知道出口退税政策的实施和调整对江西出口商品结构存在着巨大影响,是优化江西出口商品结构的一项有效措施.

【关 键 词 】出口退税政策；出口贸易；出口商品结构优化

近年来,江西省的对外贸易增长极为迅猛,外贸出口规模从2001年的86.03亿元增加到2011年的1378.5亿元,翻了16倍.促成江西出口增长的因素是多方面的,而出口退税政策在保持江西出口稳定增长方面有着不可替代的作用.除了促进出口的增长,出口退税政策在很大程度上对江西省的出口商品结构有着巨大的影响.在此背景下,从实证的角度研究出口退税政策对我省出口商品结构的影响,具有重要的理论和现实意义.

一、出口退税政策对江西出口商品结构的积极影响

1.出口退税政策优化了江西初级产品和工业制成品在出口贸易中的比重.下图中的初级产品和工业制成品的分类是按照国际贸易标准分类即SITC分类的,初级产品包括：0类食品级活动物,1类饮料及烟类,2类非食用原料（燃料除外）,3类矿物燃料、润滑油及有关原料,4类动植物油、脂及蜡.工业制成品包括：5类化学品及有关产品,6类按原料分类的制成品,7类机械及运输设备,8类杂项制品,9类未分类的商品.

如图,2005年～2010年江西工业制成品的出口占出口总额的92%以上,初级产品所占比重不到8%.这表明江西的出口商品结构在不断优化,然而这种优化离不开出口退税的政策引导和出口激励.

2.出口退税政策促进了江西工业制成品中技术和资本密集型的产品出口（以机电产品和高新技术产品为例）.国家对于机电产品和高新技术产品的出口退税调整较为频繁,尤其2009年的出口退税率调整,1月将航空惯性导航仪、陀螺仪、离子射线检测仪、核反应堆、工业机器人等产品出口退税率提高到17%；将摩托车、缝纫机、电导体等产品的出口退税率提高到14%.同年四又月将CRT彩电、部分电视机零件、光缆等商品出口退税率提高到17%.

也是基于这次调整,2009年江西省的机电产出口成为出口龙头,一改长期以来纺织服装类出口量第一的历史,跃居出口商品首位.江西机电产品的出口一直保持出口量第一的商品地位,2011年江西省机电产和高新技术产品的出口额更是占到出口总额的一半以上,推动了江西外贸的整体发展,而出口退税政策对于机电产品出口的政策倾斜更是一股强劲的推动力量.

二、出口退税政策对江西出口商品结构的消极影响

1.出口退税政策的频繁调整不利于出口企业的商品出

口.我国出口退税政策自1985年实施以来就经历了多次调整,而出口退税政策内容的调整对江西出口经济有着直接影响.2010年7月15日起,我国取消了406个税则号商品的出口退税,主要涉及部分钢材、有色金属加工材、银粉、玉米淀粉、酒精等,而这些商品此前均享受5%到17%不等的出口退税率.随着江西经济的不断发展,初级产品的出口比重不断下降,因而此次调整对江西整体出口影响不大,但是江西钢铁和铜加工产业还是受到较大的影响.据海关统计数据分析,2010年上半年江西钢材和未锻造铜及铜材的出口总额同比下降了一半,玻璃制品出口总额则同比下降了11.3%.此次调整还使江西一些生产已取消出口退税商品的企业出口总额受到影响,例如江西新钢、江西晶安高科股份有限公司等企业.

2.出口退税政策使得江西的出口仍然较多地依靠劳动密集型产品,以纺织服装产业为例.纺织服装产业是我国传统的劳动密集型产业,也是我国主要的出口创汇商品,我国出口顺差的一大来源就是纺织服装业.江西省在2008年以前,纺织服装类产品一直都占据着出口商品总额第一的地位.

从上图我们也可以看出,江西服装类产品的出口总额在不断增加,江西省纺织服装业作为全国的主要纺织产品出口省份之一,虽然出口量较大,但是也存在一定的问题,例如纺织企业的技术创新能力薄弱,缺乏自己的品牌,产业结构与市场需求不相适应等.面对江西纺织业的现状,由于企业存在的惰性和趋利性,出口退税政策对其的高出口退税率不利于企业调动自己创新和自主品牌打造的积极性,从而制约江西纺织服装业的可持续发展.

三、江西出口商品结构存在的问题及解决建议

1.江西出口商品结构存在的问题.（1）江西机电产品的出口总额虽然居第一位,但是机电产品的总体附加值不高.据海关统计资料显示,2011年江西机电产品前十位出口商品为：半导体、已装配的压电晶体等；船舶；打字机、计算机、办公用机器的零件、附件等；汽车及其零部件；无线电广播、电视发送装置的零件；贱金属附件及架座、贱金属制帽架、帽钩等；餐桌、厨房用钢铁器及其零件；无线电广播、电视发送设备及电视摄像机等；灯具及照明装置及零件；监视器及投影机、电视接收装置等.从以上十种江西机电产品的出口来看,大部分是属于劳动密集型产品,高技术值和高附加值的资本技术密集型产品较少.因而可以说,江西出口产品拥有较少的知识产权和自主创新的能力,这种局面是非常有必要改善的.（2）出口商品市场过于集中.江西省出口商品市场集中在美国、日本、韩国、德国和中国香港,这几个国家和地区均是发达国家和地区,这就容易导致江西出口产品在这些国家和地区受到反倾销和绿色贸易壁垒的限制,加大贸易风险,不利于江西对外贸易的健康和可持续发展.（3）贸易方式不够优化.加工贸易和一般贸易是我国对外贸易的两种主要贸易方式.依托劳动力资源丰富的比较优势而发展起来的加工贸易对我国经济增长具有重要的促进作用,但在江西经济发展中加工贸易所占出口比重远低于一般贸易,而且江西的加工贸易也存在附加值低、投资环境滞后等劣势.

2.对江西出口商品结构优化的建议.（1）优化贸易方式,促进加工贸易转型.加工贸易在外贸增长和经济发展中的贡献不容忽视,它能使企业获得相对较为稀缺的资金和技术优势,也是一国或地区利用比较优势参与分享国际贸易利益的另一个重要途径.江西应充分利用国家对加工贸易政策进行重大调整、向中西部转移的机遇,主动承接沿海地区加工贸易的梯度转移.并且,促进加工贸易转型升级,提高加工贸易产品的技术含量,提高关键零部件加工制造力,引导加工贸易向产业链高端发展,提高江西在国际分工价值中的地位.加强九江、南昌、赣州等地的出口区建设,使之成为引领江西加工贸易转型的龙头.（2）走出口市场多元化道路.江西省对外出口市场主要是美国、日本、德国等发达国家,对非洲、东南亚、拉丁美洲及大洋洲的出口总额较少.现阶段,为有效预防市场带来的风险,减少贸易摩擦,保障江西省的经济安全,应在巩固传统市场的基础上,开拓新的市场,换言之,也就是纵深拓展欧美市场、逐步扩大东南亚市场以及积极开拓非洲、拉美和大洋洲的市场.（3）打造品牌,提高竞争力.2011年江西省的机电产品出口和高新技术产品的出口占到了出口贸易总额的近一半,但是其中拥有自主知识产权的所占份额较小,出口商品附加值不高.江西应加快培育具有核心竞争力和自主知识产权的名牌产品,构建品牌促进、品牌价值、品牌推广和维护四大体系,搭建自主品牌走向国际的平台,形成一批又国际竞争了力的出口品牌.再发挥品牌的带动效应,促进江西外贸方式转变和可持续发展.

综上,出口退税所实行的差别退税率对于优化出口商品结构有着深刻影响.江西省政府广泛宣传出口退税政策,引导企业用好用好足国家政策,积极鼓励自主品牌、自主研发的高附加值产品的出口,有序扩大劳动密集型产品出口,使得江西出口商品结构得到了进一步的优化.但是在经济快速发展的同时,也要注意到出口退税政策带来的负面影响,不断完善出口退税政策是必要的,出口退税也应被视为一种中性税收政策,不宜赋予其过多的政策职能.如果单纯地强调出口退税政策的作用,过分依赖出口退税对产品出口的促进作用,就会造成出口退税政策在实施中的一系列问题,可能出现与出口商品结构调整的预期目标不一致的结果.

参 考 文 献

[1]曾伟,徐慧.出口商品结构优化的理论蕴意及其在我国的运用[J].商业时代.2010（18）：61～62

[2]赵静思.论出口退税政策与我国对外贸易的关系[J].中国商贸.2010（5）：174～175

[3]《中国财政统计年鉴》.2011