【摘 要】在阐明国际环保壁垒问题的由来、含义和表现形式后,叙述了它对我国出口贸易的影响,并以近十年来的统计数据加以验证;着重指出,攻破环保壁垒的问题不单纯是政府部门或企业单位的任务,应该是众多部门和单位通力合作研究解决的任务,并提出建立抗环保壁垒联合体的主张和具体任务.
【关 键 词 】国际贸易;环保壁垒;抗环保壁垒联合体
一、环保壁垒问题对我国出口贸易的影响
自从1972 年联合国召开的发展与环境的斯德哥尔摩会议后,世界各国的环境保护运动蓬勃展开,与环境有关的问题都成了热点问题,贸易与环境的关系也不例外.环保壁垒问题及由此而引起的贸易问题,争端不断发生和扩大.
所谓环保壁垒,是指一种以保护环境,资源和人民健康为名,蓄意制定一系列苛求的环保标准,对来自国外的产品或怎么写作加以限制的措施,已越来越成为有些国家国际贸易政策措施的一部分.环保壁垒又称绿色贸易壁垒,已经开始阻碍国际贸易的发展,在未来的一个时期内,绿色壁垒问题将会成为国际贸易争端中的一个热点.绿色壁垒是一种技术性贸易壁垒,具有一定程度的合法性与隐蔽性.
发达国家的环保壁垒的表现形式是多种多样的:一种是以保护环境为名对一些进口产品苛以进口附加税、或者限制、禁止其进口,甚至实行贸易制裁.另一种是在保护环境的名义下,通过立法手段,制定严格的强制性环保技术标准和环境标志限制国外商品进口.近年来以后一种表现形式较为多见.环境标志也称绿色标志、生态标志,它是由政府管理部门或民间团体按照严格的程序和环境标准颁发给厂商,附印于产品及包装上,以向消费者表明该产品从研制、开发到生产、使用直至回收利用的整个过程均符合生态和环境保护要求.
发达国家的环保壁垒问题已经严重地影响我国的出口市场.目前中国主要贸易伙伴是美国、日本、欧盟、韩国、东南亚以及中国的香港和台湾地区,与他们的贸易额占中国进出口总额的85%以上.而这些国家和地区大多数是世界贸易组织“贸易与环境委员会成员”,也是绿色贸易保护主义最为盛行的地区.由于我国长期忽视环保产业的发展,出口产品很难在短时间内达到发达国家制定的环境标准.发达国家凭借自身在环保方面的优势,制定对发展中国家过于苛刻的环境标准,并通过世界贸易组织将贸易与环保紧密挂钩,使我国的外贸出口市场面临缩小的危险,这对我国的外贸出口造成十分不利的影响.
例如,入世后,2001年至2004年我国出口金额环比还是连续增长的,但2004年后出口金额环比连续5年下降,2009年更受全球金融危机的影响下降16个百分点,2010年后,由于国家和有关企业单位采取了一系列应急措施和正确的决策,出口金额环比又出现了大幅度的回升(见表1和图1).
表1 2001年至2010年我国出口金额环比统计表
图1 2001-2010年我国出口金额环比的变化
二、环保壁垒的对策――抗环保壁垒联合体
攻破环保壁垒的问题不单纯是政府部门的任务,也不单纯是企业部门的任务,应该是众多部门和环节研究解决,通力合作的任务.组成一个抗环保壁垒联合体是当务之着急.笔者从三个方面来思考:
首先,从政府方面考虑有下列任务:
1.建立环境贸易壁垒预警机制.政府应尽快建立和完善环境贸易壁垒信息中心和数据库,及时地将信息反馈给有关部门和企业,做好防范工作,采取积极措施,突破国外的环境贸易壁垒;要沟通国内外信息,建立WTO国际风险及时反应网络,为领导部门决策提供重要依据,为广大出口企业提供国际壁垒最新技术动态咨询信息怎么写作.
2.加快环保立法,严格环保执法,并将环保纳入外贸发展战略.同时要加强对国外环保认证标准的研究,加强绿色认证.鉴于我国目前的认证机构建设不尽人意的现状,政府有必要采取多项措施帮助我国企业更好的向国际市场开拓.
3.加大社会环保的财政投入并形成法规条文,这是利国利民、社会可持续发展的必由之路.
4.建立绿色税收制度.要深化税制改革,使之向绿色产业倾斜,建立以资源税为核心的税制体系,促进外贸企业实现环境成本的内部化,促进绿色产业的发展,改善和保护环境.对一些高污染的产业,应征收环境污染税;对绿色出口产业,应给予鼓励,不征税或少征税.
5.积极参与国际环境公约和国际多边协定的制定,积极参与贸易与环境条款的谈判,运用外交手段反击各种不正当的环境堡垒,维护我国产品和企业的正当权益.
6.要积极宣传环保理念,要引导各有关部门及企业不断树立抗环保壁垒的意识.对于做得好的企业要大力表扬和奖励.
例如,2006年浙江省政府专门拨款200万元奖励有关的企业.这是因为绍兴“阳光”、“天龙”等8家企业所生产的绿色节能灯、环保型无镉荧光粉、锡锌铜无铅焊料等产品成功突破了欧盟环保ROHS指令.早在ROHS执行前,一些具有前瞻眼光的企业就未雨绸缪.2003年10月,绍市天龙锡材有限公司开始埋头攻关锡锌铜无铅焊料项目.他们花了两年多时间将项目研发成功,产品经权威机构检测,各项技术指标完全符合ROHS指令要求.据统计,这8家企业也获得了相应的回报.这些项目总投资为9365万元,当年因打破壁垒而新增的销售收入约为3.54亿元,利税达7475万元.
其次,从企业方面来说有下列任务:
1.企业要强化国际环保意识,从产品设计、研制到生产,都要贯穿其中.采用无毒无害材质,研制国产环保新材料,树立国际抗壁垒的开发新品意识.
2.企业要要重视科技投入.环境贸易壁垒实质上是绿色高科技壁垒,对于企业来说,突破环境贸易壁垒的根本途径就是要提高产品的科技含量.例如,在2009年,中国深圳市红门科技股份有限公司研制了一条无轨、端部无支点、悬空运行距离超过13米的悬浮门,这是一条纯铝合金制造、可现场拼装、整体无焊接的悬浮门,红门电动伸缩门以及道闸产品顺利通过了欧盟CE认证,截至目前的统计表明,红门科技共有11大系列102种产品通过了欧盟CE认证.
3.进一步加强国际合作与交流,跟踪世界上最先进的科技成果,大力引进国外先进的清洁生产技术、污染和治理技术、“三废”综合利用技术,并有计划地建立一批环保高新科技和产品的研究开发基地及高新技术孵化辐射基地,研究和开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品,走技术引进和自主开发并重之路,推动产品和技术的升级换代.
4.技术进步的同时,企业通过配置资源并与外部环境的相互作用,向市场提供比竞争对手更有吸引力的绿色产品和怎么写作,从而确保在占有市场、创造价值、保护环境和可持续发展等方面取得竞争优势的能力,提高产品的技术含量,增强企业绿色竞争力,实现企业绿色化生产,不仅能避免出口目标国的环境约束,而且可以提高产品在市场上的综合竞争能力,进而突破环境贸易壁垒的制约.
5.相关企业应联合政府建立或合作建立绿色产业基地,并发挥行业协会的作用.
6.在对抗国际贸易壁垒中,对国内企业加强出口诚信经营意识,建立行业协会市场指导价体系,避免企业间不正当竞争,树立公正、公平竞争贸易观念,树立企业的信誉和品牌.各地外贸行业协会应在这方面充分发挥作用,加强组织,正确引导. ,
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7.企业要及时收集国外相关的环境贸易信息,建立环境贸易壁垒信息中心和数据库,建立WTO国际风险及时反应网络,做好防范工作,仔细分析,寻找出路,采取积极措施,突破国外的环境贸易壁垒.
再次,从科技,教育等其他部门来说有下列任务
1.加强有关环保壁垒问题的研究,尤其是超前研究、长期跟踪研究,对于特定问题必须作深刻的系统战略与策略研究.建立国际贸易壁垒预警机制,及时沟通国内外信息,为领导部门决策提供重要依据,为广大出口企业提供国际壁垒最新技术动态咨询信息怎么写作.
例如,多年来,受欧盟反倾销政策影响,我国真皮皮鞋出口量不断下降,但一部分企业在科研情报部门帮助和指导下仔细研究后,发现欧盟对中国皮鞋征收的反倾销税仅限于真皮皮鞋,并不包括合成皮鞋.按照欧盟的进口关税,对合成皮革鞋面的鞋类产品所征收的进口关税税率为7%,针对真皮制鞋类产品的进口关税税率为21%.二者存在巨大的差距,研究中还发现,现代高档合成革的许多物理性能已大大超过天然皮革,其外在表现也已具有天然皮革的诸多特征.这样,他们找到了出路.到2007年上半年,我国真皮皮鞋出口量下降1.7%,而包括合成皮鞋在内的塑橡鞋出口却呈现上升之势,增加15%.
2.建议在应对国际贸易壁垒中重视借鉴国际发达国家经验,为我所用,提高国内政府和企业抗壁垒的水平和能力.
3.建议重视国际市场的多元化发展.建立多元化发展体系是适应新形势的必要举措.重视研究巴西,俄罗斯,印度,南非等金砖国家的市场变化,积极开拓非,拉新市场
4.加快培养国际型环保人才.目前,我国应尽快培养一批国际型环保专门人才,进行国际贸易和环境保护交叉结合的研究,收集、分析有关信息,包括贸易对象国的法规技术标准和有关技术壁垒协议的研究,及时辨析国际贸易中的环境壁垒,提供政策和技术改进建议.
5.积极发挥贸易行业协会的桥梁作用.
综上所述,可将政府部门、企业单位和其他组织三者关系绘成图示,即抗环保壁垒联合体的关系图,供读者参阅和思考(见图2).这三者的关系是紧密相连,互相制约,缺一不可.任何部分的削弱都会影响整体功能的发挥.
今后的任务应当是,共同努力建设一个有机联系的富有成效的抗环保壁垒联合体.