我国反倾销形势法律

摘 要：文章分析了我国面临的国际国内反倾销的形势,提出应对反倾销的策略.

关 键 词 ：反倾销 倾销 法律对策

中图分类号：D922.294

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2010）12-081-02

近年来,由于中国产品有巨大劳动力和原材料的比较优势,在竞争中往往处于有利地位,中国产品遭受众多国家反倾销调查,情况令人担忧.据商务部统计,近年来针对中国的反倾销案件占世界反倾销案件的比例已由20世纪90年代的5%猛增至目前的20%以上,远远超出中国在世界贸易中所占的份额.

中国企业实际上并不具备在国外市场倾销的能力.如此众多的反倾销起诉,既有国内企业自身方面的原因,也有进口国采用不合理反倾销措施方面的原因.

一、倾销与反倾销的定义及其认定

倾销的法律定义基本上源自于经济学定义.WTO《反倾销协议》倾销是指一国产品以低于正常价值的进入另一国市场的行为.具体是指商品进入一国的市场低于其在另一国市场上的,或者指在不同国家的市场上以人为的差别销售商品的行为.构成倾销需具备两个基本条件：一是出口商在国内市场具有一定的垄断地位,而国际市场上该产品的弹性大于本国国内,二是存在地理或关税上的壁垒,使得倾销到国外的商品不再低价流入国内市场倾销作为一种不正当竞争行为,给进口国的经济或生产者利益造成了损害,干扰进口国的市场经济秩序,不利于进口国自身经济的成长和发展.{1}

了解倾销的概念之后,顾名思义反倾销就是指进口国反倾销当局依法对进口国产业造成了损害的倾销行为采取反制措施,以抵消损害后果的法律行为.反倾销作为世界贸易组织认定和许可的贸易保护措施,是国际通行的保护国内产业的手段,也是用来对付不公平竞争的必要工具.随着各国关税的进一步降低,用关税壁垒保护国内产业已不大可能,而且关税减让是双方的,任何一方不得任意提高,而反倾销税的实施是单方的,进口国有自由裁量权,反倾销税也普遍高于关税,因此各国普遍采用这种既合法又便利的方法,转嫁经济危机,保护国内工业,甚至扩大本国产品的市场占有率,将进口产品挤出国内市场.

二、我国面临的国际国内反倾销的形势

1.预计在今后相当长时间内,西方国家的反倾销将有增无减,其贸易保护主义性质的特点,将愈来愈突出.公开的统计资料显示,进入新世纪以来,随着经济泡沫的破裂,世界经济开始转向低迷,全球外国直接投资(FDI)大幅减少.世界经济的发展处于一种低迷状态,全球商品贸易陷入低谷.反倾销就成为了世界各国实施贸易保护的首选方案.中国近年来经济发展迅速,出口产品种类多,数量大,对较多国家,特别是西方国家贸易多是顺差,自然成了反倾销的主要对象.一些贸易保护主义者滥用WTO协议关于反倾销的规定对中国产品“大打出手”.

2.我国已经成为世界上出口产品遭受反倾销调查最多的国家.伴随着经济的不断发展,我国对外贸易在世界中的份额不断提高,成为一些国家滥用反倾销措施的最大受害国.除发达国家屡屡向我国发起反倾销调查外,一些发展中国家对我国也频繁发动反倾销措施.尤其在我国2001年加入WTO以后,以美国、欧盟为首的对华反倾销活动甚嚣尘上,全球针对中国产品的反倾销案约450起,涉及金额高达数百亿美元.在裁定倾销立案中,中国占总案件的近20%,位于全球之首,成为反倾销最大的受害国.

三、我国如何应对国外的反倾销

积极、有效地应对反倾销需要我们从商品结构、企业经营方式、法律规则等各方面入手.

1.改善出口商品结构,加强出口企业自律.企业改善出口商品结构,应从提高产品的质量和档次入手,实行以质取胜战略,更多出口高技术含量,高附加值的产品,控制因以廉取胜而导致的反倾销指控.当然,出口企业也应加强自律,遵守出口秩序,杜绝企业间的相互倾轧竞销和扰乱市场秩序的行为,避免因竞争而引发进口国提起反倾销诉讼.

2.转变企业经营方式,开拓进入世界市场渠道.从开拓世界市场的角度而言,产品出口是最直接最简单的一种经营方式.对于具备世界市场开发能力的企业来说,应从单纯的产品出口方式中发展起来,通过各种方式进行国外生产直至跨国经营,从而从根本上避免商品倾销指控.企业到国外市场生产,可以先采取合资合作等方式,充分利用合作一方对当地市场的了解和自身原有的竞争优势,不断提高产品在国外市场的占有率.而成熟的国外生产企业应逐步转向以全球为出发点经营企业的跨国经营战略,从而在世界市场上以最佳方式配置资源,并获取最佳的经济效益.

3.学会利用WTO规则保护权益.进入WTO后如何利用WTO规则保护行业正当权益,己成为重要课题.在这方面,行业的作用尤为重要.入世后,行业标准、产品质量标准、检验标准,环保要求、协调规则等非关税手段将在各国贸易交往中占有极其主要的地位,然而我国在这方面才刚刚起步.我国企业要学会利用WTO规则,保护本国行业利益.

四、我国应对反倾销的策略

1.完善我国反倾销立法.运用法律手段和国际通行规则来保护自身的合法权益,是我国当前迫切需要解决的问题.完善我国反倾销立法是我们需要迫切解决的问题.尽管我国己于2001年制定实施了《中华人民共和国反倾销条例》,并于2004年大量参照了国际惯例,特别是重点遵守了1994年“世界贸易组织反倾销守则”.但是,由于时间仓促,缺乏实践,许多内容简单、抽象、模糊,操作性和透明度都不强.因此,首先应当借鉴和吸收国外和国际的成功经验,如反规避调查、维护整体利益原则、简单多数通过机制、倾销和损害幅度的计算、反吸收条款等,并按照世界贸易组织承诺的义务,对外贸易政策统一由一个部门颁布,不用内部文件对有关规则进行补充和说明.除了出台专门的反倾销条例,还应该考虑到法规之间的相互作用和影响的关系.{2}另外,应该注意反倾销立法中的因果关系及附加条件.还有就是,应该进一步明确和规范反倾销调查程序以及建立完善我国的反倾销诉讼体制.

2.加强我国利用反倾销手段的能力.反倾销策略不仅具有防御性特征,其进攻性对抗性对保护国内市场也很有效率.现今,国外对中国提出的反倾销也多是以反倾销为名,行贸易保护之实.我国有关部门应当认清反倾销的本质,不应总是在遇到反倾销指控时,对我国的倾销行为作自我检讨,而应主动参与、利用好反倾销诉讼,争取我国企业的合法权益,保证我国企业在国际市场上受到普遍的尊重和公正的待遇.一味的妥协退让只会让别国更加肆无忌惮.外国产品在华倾销也由来已久,但是好像并没有引起有关部门应有的重视.值得注意的是,最近美国宣布对中国出口轮胎进行反倾销调查后不久,我国即宣布将对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序,这是个好的开始.

3.继续加大政府交涉力度,主攻“市场经济地位”.改革开放30多年,我国已基本上实现了大部分行业的市场化运营,然而有些国家却无视客观现实,妄加臆断中国为非市场经济国家,以不确定的“替代国”标准对中国提起反倾销诉讼.市场经济地位这个先决条件不解决,中国多数出口企业就将仍旧处于被动地位.因此,我国应利用国内外媒体加强宣传攻势,大力宣传我国市场化进程,并可以委托国内外有关专家或权威机构对我国市场经济转轨程度进行鉴定,增强说服力,避免歧视性待遇.要想我国的市场经济地位得到普遍的承认,必须进一步加大改革力度,尽早完成经济转型.

4.采用切实可行措施提高企业应诉积极性.企业应诉积极性不高仍是许多反倾销案件被征高税的原因之一,目前外经贸部己采取一系列措施,认真落实“谁应诉,谁受益”原则,切实提高企业应诉的积极性.

随着经济全球化、贸易自由化进程的加快,贸易摩擦将成为经济领域的不可缺少的部分,我国是世界上最大的发展中国家,应以平常心看待贸易摩擦,现在,我国的经济发展速度越来越快,经济总量也越来越大.与此同时,我国经济的的国际化程度,我国融入国际的广度也随之加大,伴随着我国贸易地位的上升,自然而然的导致了贸易摩擦的增加.贸易摩擦的增加是一个国家在融入国际一体化进程中的必然产物,积极有效地反倾销法律制度建设对我国国际贸易环境的改善,对解决国与国之间贸易纠纷,推动世界经济发展将起到积极的作用.

注释：

{1}于永达,戴天宇.反倾销理论与实务.清华大学出版社,2004年第1版

{2}尤宏兵、刘卓林.中国应对倾销与反倾销.人民出版社,2004年第1版

（作者单位:山西电力职业技术学院 山西太原 030021）（责编：李雪）