后配额时代的挑战

从2009年1月1日起,中美纺织品贸易配额将全部取消,这是继一年前中欧纺织品贸易配额取消后又一次相关领域内的大事.至此意味着,今后我国纺织品的出口将进入自由贸易阶段,不再受配额限制.

对于曾经饱受配额限制之苦的国内纺织业来说,是否意味着一次转机然而,随着近年来形势的变化,配额的取消对行业的影响已不可跟几年前相比,对我们来说,又将出现什么样的变化呢

今年对美出口增幅有限

美国纺织界部分人士担心,从中国进口的纺织品和服装数量有可能再度出现2005年初时的大幅增长情况,当时维持了数十年的国际纺织品贸易配额体系到期,中国输美纺织品急剧增加.

针对这一情况,中国纺织经济研究中心主任孙淮滨表示,全球纺织品需求目前正处在一个比较萧条且急剧下降的状态,即使美国取消配额,中国的纺织品出口也不会出现类似2005年的井喷式增长,担心配额取消后来自中国的纺织品和成衣进口激增并对美国市场产生破坏性影响的说法是没有道理的.

由于全球金融危机的影响,我国纺织品服装的出口受阻明显.2008年导致我国纺织品出口数量下降的国内外因素,在今年依然存在.因此虽然中美纺织品贸易配额取消,但中国输美纺织品数量将不会出现大幅增加的局面.而且,根据美国商务部公布的数字,由于失业率上升等因素,近几个月美国商品零售额大幅下跌,为三年来最高跌幅,远高于经济学家此前预计.投资者担心,占美国国内生产总值近2/3的消费开支下滑,将导致美国经济不可避免地衰退或已经陷入衰退.

同时,也有业界人士分析,配额取消后,美国也将会采取密切监控的措施,可能比中欧纺织品贸易的双边监控措施要严厉得多.据相关报道,目前已有十多个国家和地区要求美国从2009年开始对中国纺织品实行实时监控,类似于目前美国对越南纺织品出口美国市场的管理办法,一旦数量和失控,可以立即启动反倾销调查或者反补贴调查程序.

从2008年10月举办的第104届广交会上看,来自美国的纺织品采购商明显减少,即使来参加也有相当大部分以观望为主.

国内纺织企业也持同样的看法.山东青岛海威制衣有限公司表示,“中美配额取消后,我们企业出口的多种产品将不再受到配额限制的影响,但这并不意味着美国会敞开市场,不作任何限制,我们依旧对此保持谨慎的态度.”

2008年三成配额作废

据了解,2008年底中美纺织品贸易配额即将到期之时,中国输美纺织品配额仍有约三成剩余.这一结果并不奇怪.根据美国海关数据,截至2008年12月22日,美国对华设限的21个类别纺织品配额平均使用率为65.6％,其中有8个类别利用率不到一半,而纺织制百叶窗及窗幔的配额使用率更是只有2.8％.此前,商务部在年末的两个月内连续进行数次招标,均遭到出口纺企的冷遇.

有业界专家表示,从11月三次协议招标结果来看,得标率屡创新低,反映出中国企业实际接单萎缩的情况.由此可见,不仅是中小纺织服装出口企业受到冲击,一些大型企业也面临订单减少的困扰.

早在此前几个月,已经多家企业反映订单骤减的信息：“2008年的订单与去年同期相比,差不多减少了一半.”这些企业接到的2009年订单情况也与往常不同,以前订单达到上万件衣服甚至更多数量,但2009年的订单多是几百几千的小订单为主.以纺织品出口大省山东省为例,不少纺织服装企业有着大量配额作废的情况,而且每次配额分配数量均呈递减趋势.“受出口下降影响的不仅仅是中小企业,还有众多大型纺企,从使用配额的急剧减少就可以看出.”有业内人士分析.

纺企淡看配额取消

对于“无配额”时代的到来,山东省纺企纷纷表示看淡.由于欧美国家的经济不景气,该省出口纺企的订单大幅减少.淄博某企业表示,如果在往年,配额取消对出口企业来说绝对是一大利好.“2005年时,出口配额大家都不够用,企业想方设法得到更多的出口配额.但现在的状况是有配额却用不上.目前企业更关心的是订单,连续几个月来企业订单大幅减少,而且都是小单和短期订单,同时企业还将承受出口下跌之苦.在欧美市场需求减弱的情况下,配额取消给企业带来的利好已经大打折扣.”

另一纺织品出口大省广东省的状况也类似.据广州海关统计,2008年1～11月,广东服装出口227亿美元,同比增速由2007年的增长25％转为下降26.7％,占全国服装出口的比重由去年同期的29.4％骤降为20.9％.

“我们现在面临的最大问题,不是配额不足,而是欧美市场萎缩订单不足的问题.同时由于欧美经济不景气,很多大的订单因为风险的原因我们都不敢接.”广东一家大型服装企业负责人这样说.中山海关相关人员也表示,近段时间来困扰纺织服装企业的并不是配额不足,取消配额后却接不到订单,对于企业来说积极作用是有限的.

从2008年第四季度的情况看,纺织企业在出口中遇到的普遍问题是没有接到足够的订单,加之欧美经济在短期内难以复苏,企业预计2009年将会是“紧巴巴的一年”,巩固海外市场份额与挖掘内需将是最大的挑战,在这样的情况下,配额取消被企业看淡也在情理之中.

未来再现贸易新壁垒

对于后配额时代的到来.是否意味着未来我国纺织品出口能够脱离贸易壁垒的虎口业界的看法对此普遍不感到乐观.商务部有关人士表示,2009年美国、欧盟有可能会对我国纺织品出口行业采取贸易限制措施,比如设置新的技术性贸易保护措施等等.总之,这并不意味着纺织品贸易从此完全自由化.还将受一些特保条款的约束.

无疑,在金融危机的大环境下,各国贸易保护政策将会加剧.发达国家金融危机影响深远且延续时间长,不可避免地影响其贸易政策的走向；而发展中国家、新经济体受到波及,也有可能对中国产品采取一些控制或限制的措施；一些发展中国家除了在本国实行贸易救济措施外,还出于对本国贸易份额的考虑,会游说发达国家对中国产品进行调查,纺织品首当其冲.

分析人士指出,新上任的美国总统奥巴马在执政后,不会使中美贸易发生根本变化,但为保护美国制造业,奥巴马在外贸上可能采取新动作,如进一步提高进口限制、运用反倾销手段等.甚至有可能走向一种更隐蔽的贸易保护主义,将继续对中国施压,要求中国加强知识产权保护、劳工保护和汇率自由化.据了解,美国纺织服装生产商却已开始游说政府对中国纺织品进口进行监控.比如美国在2008年9月16日就宣布了《消费品安全改进法案》,规定所有出口到美国市场的纺织品和服装产品必须从2009年2月开始遵守美国标准.从这里多少可以看出一点端倪.

因此,纺织品输美配额取消对于国内纺企来说,并非明显利好,我们不能为此松一口气.相反,美国贸易保护主义者已经酝酿多项限制措施,这对处于寒冬中的国内纺企来说,又增添了不少变数.从长远看,无配额时代对我们的纺企还是有利的,毕竟现在只是暂时的危机.但在当前的非常时期下,我们行业必须对很可能出现的新的贸易壁垒加以警惕.我们纺织企业还缺乏进入无配额时代后的应对经验,出口企业要特别留意容易引发贸易摩擦的领域,并适当进行规避,同时苦练内功,加强创新和研发,整合资源与技术优势,提高企业自身竞争力.

总之,面对纺织品贸易“无配额时代”带来的机遇和挑战,纺织品出口企业应积极做好应对准备,调整产品结构.建立健全质量管理体系,完善内部质量生产和管理体系,实施风险预警制度,才是不变应万变之道.