理性重构:街道经济向社区经济的转化

[摘 要 ] 街道经济是在特定的历史阶段,为了解决社区就业和提供社区怎么写作而设立的一些小型经济实体.这些经济实体在实际经营活动中的种种非理性行为导致了很多弊端,使其在城市改革背景下既无法实现过时的功能目标,也不能满足新的功能定位.新型社区经济发展的根本目标是社会效益最大化,能够更好地满足社区需求.因此,当前需要重构社区经济理性,实现传统街道经济向新型社区经济的转化,以促进社区发展.

[关 键 词 ] 街道经济 社区经济 理性

在其影响深远的《经济与社会》中,马克斯韦伯定义了人类的两种理性行为：目的合理性行为,即目的和手段都是理性的选择；价值合理性行为,即以理性手段追求非理性目的； 在此,韦伯明确地把理性区分为工具理性和价值理性.由于经济生活是社会生活中最为理性的领域,因而,经济行为是理性的最高体现.韦伯指出,“合理的经济行为”是目的合理性行为,即有计划地行使支配权力以满足行动者根据其所认为的意向所产生的对有用效益的.而“‘有用效益’应该总是指一个或若干经济行为者本身所估计的具体的、单一的、成为关心对象的、当前或未来应用可能性的（真正的或臆想的）机会,它们作为手段对于经济行为者或者经济行为者们的目的具有宝贵的意义,其经济行为是以之为取向的.有用效益可能是非人的（物的）承受体的效益,或者人的效益.” 在此,“物的承受体效益”指的是物质利益层面,而“人的效益”则人的能力提高和精神生活的改善,二者相结合则构成社会效益.因此,“理性的”经济行为是指符合理性价值观并能以工具理性手段实现效益最大化的经济行为.对于一个特定社区来说,只有以理性手段实现效益最大化,即满足其居民物质和精神需求（诸如提高社区满意度和归属感等）的行为,才是理性的行为.从此观点出发,从发展街道经济向发展社区经济转化是从非理性行为向理性行为的转化,也是社区发展的要求.

所谓街道经济,指城市街道办事处以及居委会等下设机构所属的经济实体.长期以来,为解决社区就业、提供社区怎么写作和筹集社区建设经费,很多城市街道办事处和下设机构创办了大量小型经济实体.其经营行为原本带有一定的理性色彩：利用社区多余劳动力和闲置场地（理性手段）以实现目标定位,而其目标也体现了价值理性和工具理性的统一.这些经济实体由于处在体制之外,经营相对灵活,故而有所壮大,为解决社区就业、提供社区怎么写作和筹集社区建设经费作出了一些贡献.但是,其非理性的一面也逐渐暴露了出来.一方面,随着市场经济体制的建立,街道经济不得不受市场经济规律的支配,从怎么写作社区转而以利润最大化为目标,从而与一般企业的目标定位无异.但另一方面,街道经济实际经营行为又呈现出非理性特征,具体表现在以下几个方面：因产权模糊而造成的非理性行为：当前街道经济出资者和股份所有者主要是街道办事处或下属机构,但作为政府的派出机构,它们不能独立拥有财产的所有权和授权经营权,这就造成“社区财产名义上人人有份,实际上人人没份的产权虚设状态.” 产权不明晰不仅会阻碍街道经济实体本身的发展,还会造成资源浪费.因体制不顺而造成的非理性行为：一方面表现于政企不分,使得街道在发展经济实体时难免掺入某些政府行为,违背了市场经济体制的要求,而某些街道企业也因此养成了对政府机构的依赖性.多头领导、政出多门的体制也使得街道经济无法独立自主经营,因而不能适应市场竞争. 韦伯就曾指出：“处于一个法理型统治体系中的合理行动在现代合理化经济即资本主义体系中占有核心地位,只有在一个合理化的经济结构中,行动着的个人才能够以合理的方式权衡得失.”所以,处于不合理的体制下的街道经济无法“以合理的方式权衡得失.”另外,由于街道经济在发展中的种种急功近利行为,如利用街道权力违章搭建等,也损害了社区居民的利益,引起了社区居民的强烈不满.当前城市社区中涌现的集体维权行动中很多就是针对这些问题的.这些弊端使得街道经济既难以实现以往的满足社区怎么写作和社区就业的功能目标,又难以实现市场体制下利润最大化的功能定位.因而,探索新的能够满足经济和社会效益最大化要求的社区经济组织形式并实现街道经济的合理转化就成了社区发展的必然要求.

社区经济是指在社区范围内,以社区资源（既包括物质资源,也包括社会资源）优化配置为目的,以满足社区各种需求、保障社区供给为目标的一切经济活动.其主体既包括赢利性企业,也包括各种非赢利性和公益性组织.其根本目标是实现社会效益最大化,以满足社区居民需求.其参与者除了受薪专职工作人员外,还包括志愿怎么写作人员.根据定义,社区经济的成本和效益与经济学意义上的成本、效益有所不同.其成本除了包括经济学意义上的物质成本、货币成本外,还包括志愿人员人力成本和时间成本和精神成本；而其效益既包括经济学意义的利润价值,又包括社会意义的心理价值、社会价值、环境价值和文化价值等.在成本与效益的比较上,街道经济与社区经济的区别在于,街道经济要求物质成本、货币成本的最小化和利润价值的最大化；而社区经济除此以外,还注重“人力成本、时间成本、精神成本的支出,而获得的则是心理价值的实现,社会价值的提高,环境价值的改善,文化价值的升华” ,也就是要实现社会效益最大化.

社区经济的经营形式中最重要的是社区怎么写作业,主要指社区中居民需求量较大的经常性怎么写作项目.从此方面来看,社区经济就是在社区怎么写作过程中发生的效益与成本之比较关系,其性质和功能定位决定了它是以公益性和非赢利性为主的“经济行为”,而承担者主要是志愿者组织和合作社组织.志愿者组织提供的怎么写作基本上属于无偿性,其活动的开展有利于社区参与意识的培养；而合作社组织提供的怎么写作则属于非赢利性,其目的是“全体成员在自立自主的基础上,通过互相帮助、互相扶持来共同提高经营水平和怎么写作质量,以谋求共同的稳定和富裕生活” .通过志愿者组织和合作社组织提供的公益性和非赢利性怎么写作,合理配置了社会资源,协调了社区人际关系,满足了社区居民的各种需求,提高了社区满意度,增强了社区认同感和社区凝聚力,也就是说提高了“人的效益”.正如秦晖所指出：“自觉地把握经济过程中的自然法则以追求‘功利’的最优化,固然可以说是一种理性主义的态度,但自觉地维护人的道德价值,追求一种‘合理的’或合乎逻辑的人际关系,又何尝不是一种理性主义的态度呢?” 因而 ,志愿者组织和合作社组织提供的公益性和非赢利性怎么写作体现了一种新型的价值理性.另一方面,由于其在操作过程中也注重效益与成本之比较,体现了工具理性,实现了手段的工具理性和目的的价值理性之完美结合.在根本上促进了社区发展,实现了其功能定位.

因此,从街道经济设立的本意和社区经济的目标出发,重构社区经济理性、实现街道经济向社区经济的转化就成了满足社区需求,推动社区发展的根本要求.具体要从以下几点着手：尽力利用好街道经济不可直接配置的社区资源如志愿者组织和合作社组织等；要解决好产权和管理体制问题.作为以满足社区需要为目标的由本社区集体建立的社区经济实体,其产权应该属于全体社区居民,其管理因而可由居民选举的代表组成的社区经济委员会负责.如果把整个社区经济看作是一个现代企业的话,则全体社区居民就是“股东”（就居民作为社区集体财产的所有者而言）；而社区经济委员会则是“董事会”.因其系社区居民选举组成,代表全体社区成员的利益,因而能够从满足社区需要角度出发,对社区经济的各种组织经营活动进行综合安排：对赢利性组织,主要按照市场经济规律运作,其利润所得除了用于扩大再生产外,剩余部分则投资于社区建设事业；而公益性和非赢利性组织则主要负责社区公益怎么写作,但也要根据不同情况确定是否收费或收费标准.总之,社区经济委员会代表社区利益,对社区各种资源进行优化配置,以实现社会效益最大化为目标,进行经营管理活动,因而是社区经济理性的直接体现.实现“理性重构”,实现街道经济向社区经济的转化,将是全体社区居民的福祉所在.