经济新纪元

［机构报告 Institution Reports]

近年来,中国经济连续保持两位数的增长纪录.海外机构对中国政府的经济成就评价很高,对“十七大”之后中国经济的走势仍然看好.

同时,机构对诸如贫富差距、地区差距和城乡差距十分关心,认为中国金融和投资体系改革尚未完成,积累的弊病较多.政治局注入新鲜血液后,专家认为这些矛盾有望得到缓解.对于“科学发展观”的意义,机构也给了很高评价,认为这是中国由单纯强调经济增长转向社会全面发展的重要标志,“科学发展观”的提出,还将改变中国地方官员的政绩考核标准.

机构认为,中国当前的发展现状和运行轨迹,与上世纪70年代的韩国、上世纪50年代的日本很相似.美国卡内基国际和平基金会中国项目高级研究员盖保德提到了中国经济自改革以来迅速推进的结构变化和近期推行的一系列根本性措施,比如农村经济集体化、部分经济部门私有化、城市经济市场化、人口城市化、税收系统现代化,以及大量基础设施的建造.

现在,中国对外资持欢迎态度,外资规模已经超过过去处于同一阶段的韩国和日本.中国经济持续高速发展是对过去政策性压制的修正,使中国走出了上世纪90年代末的阴影,同时也有效处理了流动性膨胀带来的过热现象.

经济结构弊病

机构专家认为,导致中国经济结构性脆弱的危险根源,是中国党化的国有经济.

他们的观点是,中国政府对地方政府控制能力有限,在权力配置上,没有处理好和地方的关系.此外,在国家政策制定方面,中国的统计系统暴露出很多弱点.同时,腐败是政权合法性的最大威胁.

美国克莱姆森大学政治学教授胡晓波（音,Xiaobo Hu）认为,中国私有化路径创造了一个最富有的企业家阶层,这个阶层和党内资深人士及政府官员的关系,让他人难以望其项背.这是中国政府将来面临的一项特殊挑战.

中国新领导层还需要处理好高速发展可能带来的负面效应.胡晓波认为,中国日益严重的财富分配失衡,是一个重大威胁.很多人认为,财富获取方式在很大程度上靠的是腐败和关系.

中国社会不公平的一大来源是城乡差别,在“十七大”报告中对这个问题做了重点强调.胡晓波提到,在农村,农民财产权被收走,这是导致城乡差别进一步恶化的重要原因.

盖保德和胡晓波都认识到,农村土地在提高使用效率、转变为高价值城市用地的同时,由于补偿不足,缺乏规则约束,这个过程产生的矛盾冲突如处理不好,会威胁到政权.盖保德还补充说,工资拖欠所导致的不满将威胁到国有部门的稳定.

财富分配失衡的原因其实并不复杂.盖保德和匹兹堡大学伊夫林S罗斯基(Evelyn S.Rawski)都认为,不公平现象在经济向城市部门转化过程中,开始都呈增加趋势,随着这一过程的深入,不公平现象将会减少.

对中国新领导层来说,减少贫困的途径仍然是城市化,这一过程可能会对最有影响力的沿海城市带来持续增长,而转移到城市的农村移民,将有助于减少地区收入差距.

另一大挑战是,人口老龄化将困扰这个还不算富有的国家.计划生育政策使中国在未来10到20年里将遭遇退休高峰.上世纪90年代设立的养老金的三个来源――个人储蓄、企业贡献和强制性养老金,已经表现出难以为继的弱点.连一般工人都意识到,这是导致储蓄率过高的重要原因.将来,中国领导人可能不得不从困难的财政工具中拿出钱来满足养老需求.

罗斯基针对金融系统和投资领域的混乱提出警告.他指出,前总理朱基在金融和投资体制改革方面进展不大,现在,中国领导人已经意识到,金融机构国有股权必须通过转让的办法加快改革步伐,防止中国经济由于金融改革滞后遭遇风险.而低利率政策和投资项目选择失当导致资本利用效率降低,减少了就业机会.

盖保德认为,中国银行系统的市场化导向和商业化运作都不成熟,难以分散银行信用风险.和罗斯基不一样的是,盖保德感觉中国金融系统安全性不像罗斯基描述的那样严重.

盖保德还十分关心中国的通货膨胀问题.他希望中国领导人早点意识到问题是不是已经发生,以便能及时采取措施,避免陷入通货膨胀危机不能自拔.目前,还没有人承认通胀已经发生,即便这样,为什么不采取相关措施进行防范呢?

私有经济推动未来

私有经济越来越成为中国经济的重要支柱.

10月23日,美国《商业周刊》发表花旗中国投资银行部门高级顾问劳伦斯库恩的文章.文章对中国私有经济发展前景十分看好.

库恩援引中国官员的说法：“尽管在公开场合没有宣传,但我们都很清楚,私有经济将推动中国未来的发展.如今,私有经济对GDP的贡献已经超过50%.有关统计正在进行,我们还不能具体说出这个数字到底是多少.可以肯定的是,私有经济对GDP贡献的百分比,在社会主义市场经济初级阶段将继续增加.”

他继续说：“私有经济占新专利项目的60%（其中75%为高新技术产业）,投资额占中国投资比例的60%,80%的就业机会也是这个系统创造的.只要对个人企业进行适当扶持,私有企业将越来越壮大.”

库恩还说,中国官员已表示,正对相关法律法规进行修改,减轻对私有经济的限制,比如,私有企业现在能够参与一些国防项目.与相比,私有企业家阶层已经成长为一个不可忽视的力量.政府在很多方面听取企业家的意见,满足他们的需求.

与库恩的乐观不同,有专家提到了私有化过程中的一些问题,比如,金融机构过快私有化将带来很大的负面效应.在私有化过程中,由于受到外来压力,向外资过度开放；利率政策市场化过于匆忙,这可能对基础设施项目资金打击太大.

为此,有专家提醒,中国新的领导层必须在一些关键性政策选择上谨慎从事.

在领导过的浙江,私人经济产出贡献超过70%,税收贡献超过60%,为居民提供了90%的就业机会.库恩评价说,在维护社会和谐方面,具有处理企业主和企业职工的丰富经验.中国政府强调,和谐发展是中国经济发展的正确途径,符合中国最广大人民的根本利益.

在辽宁任省委书记期间,李克强面临的新挑战是执行好东北复兴政策.东北是中国上世纪五六十年代的工业中心,在中国转变为市场经济国家之后,这个地区被抛在后面.

据库恩分析,东北复兴的关键,是对规模巨大的国有企业进行结构性调整,这个过程同时也是为私有经济发展创造健康的环境.而在为私有经济培育发展环境方面,李克强经验丰富.

“科学发展观”领航新纪元

科学发展观已经被写进党章,盖保德感觉这个提法非常好.科学发展观的提出象征中国进入历史新纪元了吗?如果真是这样的话,这意味着中国的意识形态特征已经弱化.

当人们谈到发展的时候,从科学发展观的字面意思就可以看出,发展的内涵扩大了.比如,社会安全网问题,不公平问题,环境、教育、健康问题,城乡关系、土地利用和财产所有权等等.

中国面临的问题太多,正是增长带来的后果,如果处理不好,将给中国带来很烦.

盖保德欣喜地看到,通过科学发展观这一词汇可以发现,这些内容表现出来的重要性已经得到中国领导人的足够重视.

长时间以来,单纯依靠GDP评估政绩的办法已经显示出很多负面效应,科学发展观最大的成果,是转变了地方政府发展成绩的评估方法.

在盖保德看来,“科学发展观”是政府加强管理,切入地方的一个楔子.

至于科学发展观将如何落实,他认为应该首先看看中国的经济计划管理部门――国家发改委的姿态.如果发改委要转变角色,盖保德建议中国首先可以参考一下美国宪法修正案的第十四次条的规定――对公民应有的权利先保护好,对地方政府应得的权利也要维护好.

(本文根据美国外交政策研究所、卡内基国际和平基金会研究报告,以及花旗中国投资银行部门高级顾问库恩的观点综合而成.综合整理/杨政文）