成渝经济区辞典

,《规划》时间轴

2004 年2月 四川省政府和重庆市政府签订了“1+6”协议：在共谋长江上游经济区发

展的框架协议下,进行交通能源、旅游、广播电视、文化、农业、警务联勤 等方面的合作.

2005年 历时两年进行的 《成渝经济区发展思路研究》课题结题.

国家发改委将成渝经济区纳入国家“十一五”前期规划.

2007年4月 川渝两地签订《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》

8月 国家发改委召开成渝经济区规划编制前期工作座谈会,启动

成渝经济区规划编制工作.成渝经济区规划纳入国家区域规划编

制工作范畴,标志着成渝经济区正在上升为国家战略.同月,首

届川渝合作高层论坛在重庆召开.

2009年7月 国家发改委组织编制《规划》,从国家层面明确成渝经济区

的功能定位、总体布局和发展目标,并提出促进成渝经济区一体

化发展的政策措施,推动区域合作向更深层次、更广领域发展.

2010年7月 国家发改委编制完成《规划》（征求意见稿）.

12月 《规划》经国家发改委主任办公会审议通过,上报国务院审批.

2011年3月 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过成渝

经济区规划.

2011年5月 国务院正式批复实施《规划》.

6月 国家发改委在其网站全文发布《规划》.

7月 省长蒋巨峰主持省政府常务会议,明确了各有关市级政府和省级有

关部门实施成渝经济区区域规划的责任分工.

8月 四川省贯彻实施《规划》暨建设天府新区工作动员大会召开.

,时代背景

近年来,随着区域发展总体战略的有效实施,我国区域发展呈现出协调性不断增强、布局不断改善、合作不断深化的良好态势.然而,由于受发展基础影响,我国区域发展绝对差距还在继续拉大,西部发展仍然落后.在应对国际金融危机的过程中,西部地区的资源、劳动力和市场等优势更加凸显.在新一轮西部大开发中,成渝经济区最有条件和能力引领西部地区加快发展,形成西部重要的经济中心,成为全国重要的经济增长极.

,战略定位：“一中心一基地和三区”

《规划》明确了成渝经济区“一中心、一基地和三区”的战略定位.“一中心”即把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心.“一基地”即把成渝经济区建设成为全国重要的现代产业基地.“三区”即把成渝经济区建设成为深化内陆开放的试验区,建设成为统筹城乡发展的示范区,建设成为长江上游生态安全的保障区.通过5―10年的努力,把成渝经济区建设成为全国重要的增长极,在带动西部地区加快发展和促进全国区域协调发展中发挥出更为重要的作用.

这一战略定位与近年来我省建设西部经济发展高地的发展战略目标在基本取向和要求上是完全一致的,规划的主要任务和我省建设“一枢纽、三中心、四基地”、推进“两化”互动和“三化”联动发展、建设内陆开放高地等重大部署是高度吻合的.

――省政协副主席解洪

,发展目标：到2015年,建成西部地区重要的经济中心；到2020年,成为我国综合实力最强的区域之一

《规划》明确了发展的近期目标和远期目标,到2015年,建成西部地区重要的经济中心,地区生产总值占全国的比重达到7%,人均地区生产总值达到39000元,城镇化率达到52%,城乡居民收入差距由目前3.3：1缩小到2.8：1；到2020年,成为我国综合实力最强的区域之一,人均地区生产总值达到65000元,城镇化率达到60%.

专家述评：未来10年,成渝经济区将与东部的长三角经济区、珠三角经济区和环渤海经济区成鼎足之势.近年来,国家保持较高的经济增长,而四川省与重庆市的年均增长速度均高于全国平均水平.随着内需的逐步扩大,成渝经济区势必会成为中国经济增长的领跑者.成渝经济区批复后,相应的政策也会接踵而至,这也将给本就发展迅速的成渝经济区插上腾飞的翅膀.

――省社会科学院学术顾问林凌

,区域范围

《规划》的区域范围包括,四川省的成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安15个市,重庆市的万州、涪陵、渝中等31个区县,区域面积20.6万平方公里,人口9840.7万,GDP总量1.58万亿元.

从发展现状看,成渝经济区经济总量占西部地区经济总量的近三成,其中四川部分2010年实现地区生产总值占全省的88.9%；从发展前景看,成渝经济区是国家实施西部大开发战略的重点区域,其战略定位,就是建设成为西部地区重要的经济中心和我国综合实力最强的区域之一.

,总体布局

★优化空间结构,重点打造“双核五带”

成都核心.重点发展现代怎么写作业、高技术产业、先进制造业及特色农业,提升城市综合怎么写作功能,加快发展总部经济,推进创新型城市建设,优化人居环境,建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的大都市.

重庆核心.高起点建设两江新区,重点发展先进制造业、高技术产业、现代怎么写作业,提高对外开放水平,大力发展总部经济,建设宜居、畅通、森林、健康、平安重庆,打造经济繁荣、社会和谐、环境优美的国际大都市.

沿长江发展带.有序推进岸线开发和港口建设,集聚冶金化工、装备制造、新材料、清洁能源、轻纺食品、商贸物流等产业,加快城镇发展,加强环境保护和生态建设,建成长江上游重要的产业和城镇集聚带.

成绵乐发展带.重点发展装备制造、电子信息、生物医药、科技怎么写作、商贸物流和特色农业,优化城市功能,改善环境质量,建设具有国际竞争力的产业和城市集聚带.

成内渝发展带.重点发展电子信息、精细化工、新型建材、轻纺食品、装备制造、商贸物流等支柱产业,积极引导产业和人口集聚,建成连接双核的重要经济带.

成南（遂）渝发展带.重点发展机械制造、轻纺食品、油气和精细化工,大力发展商贸物流,积极发展特色农业,培育连接双核的新兴经济带.

渝广达发展带.重点发展天然气及盐化工、机械制造、冶金建材、轻纺食品,大力发展商贸物流和特色农业,加强跨区域分工协作,建成东北部重要的经济增长带.

★推动重点地区发展,辐射带动毗邻地区加快发展

四大城市群.着力打造以重庆主城区为中心的重庆城市群,加快推进成都城市群一体化发展,大力促进经济区南部城市群发展,积极培育经济区东北部城市群.

加快毗邻地区发展.加强川渝毗邻相对欠发达地区的经济技术交流合作,加快基础设施对接,加大财政转移支付力度,建设川渝合作示范区,充分发挥经济区辐射作用,带动川渝其他地区加快发展.

专家述评：成渝经济区要真正成为有影响力的增长极,首先要使经济总量在全国各经济区中继续处于领先地位.而实现这一要求的根本途径,就是要加强共建实现优势互补,迅速使主要经济指标超过中西部各经济区,达到东部各经济区的平均水平；就是要在继续增强中心城市产业、科技、金融、信息等实力的基础上,培育一大批GDP超千亿元以上的城市；就是要充分借助经济区内各地区纷纷进入工业化中期阶段,经济开始起飞的大好时机,抓住机遇推进经济区快速发展,真正具备辐射和带动西部广大地区的能力,成为支撑我国长远发展的新的经济增长极.

――社会科学院副院长、研究员盛毅

,重大意义

编制好成渝经济区区域规划不仅有局部意义、区域意义,而且具有全国意义.一是编制好规划对进一步推动成渝经济区率先发展,深入推进西部大开发,促进西部地区科学发展具有重要意义.二是编制好规划有利于加快成渝两地一体化发展步伐,使资源得到有效配置.三是编制好成渝经济区区域规划,将对促进区域经济协调发展、推进国家统筹城乡综合配套改革试验区建设产生重要推动作用,为全国统筹城乡发展探路.四是编制和实施好成渝经济区区域规划对做好长江流域生态保护意义重大.

――国家发改委副主任杜鹰

,天府新区：增强成都作为成渝经济区”双核“之一的引擎作用

《规划》明确提出要建设天府新区.

涉及地域：成都、资阳、眉山

建设目标：坚持高起点规划、高品质设计、高水平建设,把天府新区建设成以现造业为主、高端怎么写作业聚集,宜业、宜商、宜居的国际化现代新城区,形成现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的示范区,再造一个“产业成都”.

建设步骤：从现在到2015年,是天府新区的起步阶段,四川省将其定位为“快速起步,重点突破”阶段.在起步阶段主要突出产业发展.第二阶段则是从2015年至2020年,天府新区建设将全面铺开,形成新区主要框架.而2020年至2030年,天府新区发展的重点则是优化提升、持续发展,最终实现再造一个“产业成都”、形成国际化新城的目标.

建设意义：起到“双核”之一的带动作用,优化成都城市功能分区,更大程度发挥成都的竞争力,建成生态田园城市,凸显四川在西部的优势地位.

产业布局：重点发展总部经济和循环经济,加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业.

专家述评：规划建设天府新区,将再造一个“产业成都”,能够尽快形成我省发展最强劲的新的经济增长点；通过天府新区建设,将进一步提升成都市作为特大区域中心城市的辐射带动作用和创新发展能力,促进周边地区优势资源的合理开发和有效利用,促进成绵乐、成内渝、成南（遂）渝三个发展带加快发展.

――省住房和城乡建设厅总规划师邱建

,《规划》下的全省协调发展

一要推动成渝经济区率先发展.主动推进成渝经济区四川部分建设,增强其区域辐射带动作用,全面实现国家规划目标.二要促进攀西地区快速崛起.积极培育全省新的经济增长极,努力建设中国攀西战略资源创新开发试验区,加快建设美丽富饶文明和谐新彝区.三要支持革命老区和贫困地区加快发展.加快川陕革命老区发展,大力推进秦巴山区连片扶贫开发,积极融入成渝经济区.四要加快藏区跨越发展.全面实施藏区发展战略,集中解决制约藏区发展最突出的问题,构建和谐稳定的发展环境.

,观点纵横

《规划》具有四个鲜明特点：在指导思想上体现了推动科学发展和加快转变经济发展方式的主题主线；在任务部署上体现了兼顾国家战略要求和地方发展实际；在发展方式上体现了一体化推进的要求；在保障措施上体现了制度创新和政策支持.

――国家发展改革委地区经济司司长、《规划》起草组负责人范恒山

成渝经济区是中国中西部最大经济区,是全国重要的产业基地、长江上游生态安全屏障.加快成渝经济区建设,对带动西部大开发大开放,维护国家国防和经济安全,推进全国区域和城乡协调发展,特别是对促进成渝与“天水―关中”经济区和北部湾经济区的联动发展,意义重大.成渝经济区的启动,揭开了中国板块经济“弓箭战略”序幕,打开了“西部天眼”,西部振兴指日可待.

――省委政策研究室副主任李后强

共建西部发展高地和开放高地,发挥成渝经济区增长极的作用,关键是交通.应大力开发成渝经济区与国内各地、西部邻国及泛亚铁路之间的铁路、高速公路、航空、航运、管道运输等建设,使成渝经济区成为我国通江、达海、越边的枢纽,让中国从西部走向世界.

――省社会科学院经济所所长、研究员刘世庆

天府新区必须依托重大项目的实施,加快建设,快速启动汽车研发制造、电子信息、新能源、新材料等重点产业项目.

――省住房城乡建设厅总规划师邱建

川渝自“分家”后,成都和重庆两个特大城市的中间地带的发展就受到了一些制约,成为区域经济的“塌陷地带”. 成渝经济区的获批对川内二级城市以及重庆区县市也是一个好消息,川渝两地出现的“一城独大”现象将得到改变,二级城市将在成渝经济区的发展获得极大发展空间,改变川渝中间地带的二级城市发展滞后的现象.

――省政协经济委员会主任崔广义

,信心与行动

★干劲十足,我们的态度

绵阳市市长曾万明：以区域空间互补为基础,绵阳要主动接受重庆、成都两大城市的辐射,抓住区域通枢纽建设契机,形成完善的立体大交通格局,加快物流、资金流和信息流的速度,努力成为成渝两大城市经济能量交换的区域.以产业要素互补为重点,紧紧抓住成渝产业规划和产业布局调整、成都经济区规划等契机,主动接轨重庆、成都,承接产业转移,调整配置产业链,发挥绵阳传统产业比较优势.

资阳市委书记李佳：我们一直在积极谋求融入其中.资阳是唯一同时连接成渝“双核”的区域性中心城市,“以简阳为桥头堡融入成都”、“以安岳为桥头堡融入重庆”的双桥头堡战略与天府新区的打造一脉相承.

宜宾市委书记杨冬生：从《规划》中找发展思路,宜宾将加快建设“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”.以“两化”互动为基本路径,利用黄金水道,做大做强以工业为主的三次产业、建山水相依美丽江城和国家历史文化名城.

广安市委书记王建军：川渝合作示范区是成渝 “双核”互动发展“传动轴”,广安将通过完善交通、金融、商贸、物流等城市综合怎么写作功能,积极对接“双核”,拉动更大范围、更大腹地的发展,提供一个区域内错位发展、合作共赢的“样板”.”

遂宁市委书记崔保华：成渝经济区建设必将进一步强化遂宁的区位优势和交通优势,也会带来新一轮的快速发展机遇.我们将主动接受两个特大城市的辐射和带动,积极承接产业转移,优化升级产业结构,提升遂宁经济实力和城市竞争力.

南充市委书记刘宏建：《规划》已为南充未来的发展指明方向：成渝经济区北部中心城市.路径：在提升优化汽车及零部件、轻纺服装等传统优势产业的同时,全力培育石油天然气精细化工等战略性新兴产业.

★如火如荼,我们的行动

成都：7月,《天府新城智能互联城市总体规划》通过正式评审,意味着天府新城智能互联城市正式进入实施阶段.在未来的天府新城中,三网融合、办公一体化、智能互联楼宇、数字媒体、城市管理、智能卡、协同、集中运营中心等电子信息将与钢筋、混凝土一样,“植入”城市建筑“肌体”之中.

8月13日,成都和重庆在蓉签订《推动成渝地区文化城乡统筹发展交流与合作框架协议》.按照合作协议,今后双方将建立工作交流协调机制,合作打造文化品牌项目,合作推动文化产业发展,合作开展人才培训.

绵阳：8月11日,为承接世界500强企业艾默生、华为等电子产品制造业务的专业电子产品OEM配套园华正电子工业园土地正式划线,项目建成后,将形成一个以电子信息产品OEM为主体,连接上下游配套产业的电子信息产业集群,预计可实现年产值80亿元.长虹跟某世界500强企业合作的智能手机项目也在紧张施工,近期即将投产.随着全球范围的产业转移加速进行,成渝经济区正在成为重要的电子信息产业集中地,长虹也将拥有更为宽广的资源整合腹地.

遂宁：结合《规划》与遂宁实际,积极编制融入成渝的产业发展规划和重点发展项目.包含项目860个,估算投资3271亿元的《遂宁在成渝经济区的产业选择规划》、《遂宁市融入成渝经济区“十二五”重点项目规划》即将出炉.

资阳：围绕《规划》“双核五带”总体布局和“天府新区”的发展定位,细化完善资阳 “一区两带四基地”产业布局、“2+3”城市发展布局等相关规划,以科学规划引领资阳加快发展.今年将加快成安渝、遂资眉、内资遂、成都第二绕城等在建高速公路建设,确保2012年底前竣工通车,到“十二五”末形成“三纵五横”的高速公路主骨架,争取实现“县县三高速”目标.

南充：《规划》批复不久,重庆和友碱胺实业有限公司投资20亿元、年产13万吨丁二醇项目落户南充化学工业园.项目建成投产后,将有效延伸南充相关产业链条.紧随碱胺实业的脚步,全球最大的苯酐、增塑剂制造商――台湾联成化学科技股份有限公司也落户南充化学工业园,项目总投资1.2亿美元.

广安：《规划》获批不久,《重庆―广安“十二五”区域合作规划》出台.未来5年,渝广将基本实现产业、交通与基础设施、公共怎么写作、生态环境保护一体化,将广安建成重庆重要的工业配套基地、农产品供应基地和旅游休闲度检测基地.