用改革统领经济社会全局

近期召开的省委经济工作会,不仅是关乎2014年经济工作的重要会议,也将对未来几年的经济发展产生重大影响.会议对2014年经济工作做出重要部署：必须用改革统领经济社会发展全局,坚持科学发展、加快发展的工作指导思想,深入实施“三大发展战略”,充分释放改革动力,挖掘经济增长潜力,保持转型发展定力,全面激发市场活力,着力保障和改善民生,促进全省经济持续健康发展、社会和谐稳定.最核心的是要坚持稳中求进、改革创新,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,努力使经济发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲.

这是省委在冷静分析形势变化,充分估计各种困难,沉着应对新的挑战基础上,对2014年乃至今后一段时期的经济工作进行了有别于过去的全面部署,省委在经济工作会上作出的重大决策,我认为注重把握了以下方面关系.

把握了发展任务与发展阶段

匹配的关系

不同的经济发展阶段,面临的发展任务是不尽相同的.工业化初期阶段,农业占据很大比重,工作重心自然要放到农业上.进入工业化中期阶段后,工业比重迅速上升,对经济的带动作用非常显著,工作重心必须转移到重点抓工业上来.进入工业化后期阶段后,工业增长速度开始下降,第三产业的发展潜力开始显现,将工作重心逐步转到第三产业,成为合理的选择.

省委正是在准确判断发展阶段规律基础上,基于我省当前仍然处于工业化中期阶段,“底子薄、欠发达”的基本省情没有改变,全面建成小康社会任务还很艰巨的实际,指出经济建设仍然是兴省之要,当前和今后几年,全省还必须保持一个较快的发展速度.而与此相适应,必须抓好对经济增长带动大的工业发展,并将促进工业经济稳定增长放在七大任务的第一位.更好地发挥投资拉动经济增长的关键作用,集中力量抓一批重大产业项目,抓为产业发展提供支撑的园区载体和科技创新,抓新型城镇化建设,确保工业发展建立在质量和效益的基础上,使工业发展与阶段性任务一致.

把握了做大总量与调整结构的关系

经济结构不优、产业层次不高,发展质量不好,是我省经济当前存在的突出问题.在我国已经进入经济结构优化升级的重要时期,围绕提质增效升级要求调结构,推进经济发展方式转变,自然成为全省当前最迫切的任务.然而,调结构尤其是推动产业转型升级,是一个动态过程,不能只满足在现有存量中调整,更不能停顿下来调整.

在我省发展潜力仍然较大,国内外各种先进生产要素流动加速的背景下,将我省经济融合在全国乃至世界经济中来调整,在扩大经济总量的前提下促进经济结构优化升级,通过不断壮大新兴产业增量,培育更多的经济增长极,会争取到更大的回旋余地,不致因为部分落后产能缩减或淘汰而引起失业率上升,不会因为增长速度下降过快影响人们的信心.确保“换档”不“失速”,这是当前发展的底线.尤其是在许多落后地区,产业存量本来就很小,不通过迅速扩大增量调结构,可供选择的空间非常有限,也不会取得明显效果.坚持调存量与扩大总量并举,主要在扩大总量中调优结构,是当前需要特别处理好的关系.

把握了巩固现有优势与培育

新优势的关系

我省经过几十年的努力,在多个领域和环节形成了一定的比较优势,这是向更高起点发展的基础,必须保持和充分发挥其在推动四川经济上台阶中的作用.如初具规模和水平的七大优势产业,在西部奠定领先发展的部分中心城市和园区,已经形成明显发展强势的成都城市群等.依托已有优势培育新的增长点,将使我省的发展基础更加牢靠,产业和区域竞争能力得到迅速提高.因此在经济工作会议上,省委一方面强调要继续提升七大优势产业,另一方面又强调要抓好战略性新兴产业发展,尤其是抓好潜力较大的现代怎么写作业发展；一边强调成都要提升发展,有条件的城市要乘势而上,一边又强调天府新区、川南城市群、川东北城市群要培育成为新的增长极,加快形成多极支撑、多点发力的格局.尤其是加快培育抢占未来发展制高点的战略性新兴产业、现代怎么写作业、大企业大集团、先进科技、城市新区,加快培育开放新优势等,是2014年经济工作特别强调的主要任务.

把握了区域合理分工与协调

发展的关系

我省各区域之间差异很大,按照主体功能区划分,既有重点开发区,也有限制开发区,还有禁止开发区.尽管根据主体功能明确各区域的分工已经提了几年,但落实的情况并不理想.

在这次经济工作会上,省委根据的精神,明确提出各区域必须按主体功能分工对各区域进行调整,强调各地要立足实际合理确定经济增速,根据国家规划和自身条件,确定发展方向和重点.要以四大城市群为主体形态,推动重点区域的经济发展,对承担生态保护功能的地区,不比经济规模,不纠结地区生产总值排位.对政府的考核,也要进行大的调整.省上还要加强省级统筹协调,在重大产业布局、建设用地指标、要素保障等方面给予必要倾斜,加快推进区域基础设施一体化建设、产业分工协作,推动建立区域利益共享机制.这些思路和措施,将使各区域的协作能够建立在合理分工基础上.

把握了近期发展与长远发展的关系

每年的经济工作会议,既是对当年经济工作的总体部署,也是对未来几年发展的谋划,是根据中长期规划并结合情况的变化,做好承接上年、计划当年和衔接未来的重要会议.

本次会议除了强调前期已经安排的工作如何进一步落实,国家批复的绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区、资源型城市和老工业基地改造如何深入实施,重大项目如何全面推进外,还根据我国近期推出的建设丝绸之路经济带,建设长江经济带,建设自贸（园）区等的重大战略和举措,提出积极呼应这些战略的设想,利用作为“一路一带”交汇点的有利条件,利用内陆经济大省的重要地位,研究我省在各个战略中的定位和发展策略,积极构建跨区域交通物流大通道,加强对外开放载体和平台建设,支持成都创造条件争取设立西部内陆自贸区等设想.也对政府作为中长期资金的平衡,逐步降低债务风险,加快培育新的消费热点,加快推进城市转型发展合理确定城市开发边界等中长期要做的工作,都作出了带有长远性的安排.

把握了经济发展与民生改善的关系

经济工作会议特别强调在保持经济较快发展的同时,继续加大民生改善的力度,并且强调要注重通过制度安排做好民生工作.坚持在财政收入增长已经放慢的情况下,公共财政用于民生支出的比重要进一步提高,为民办的实事数量要增多,工作推进力度要加大,不断完善基本公共怎么写作.除政府加大民生项目的资金投入外,还要鼓励民间资本参与社会事业,开辟社会事业建设的资金来源渠道.尤其强调在社会转型阶段,要抓好就业和社会保障工作,把稳定就业作为经济发展的优先目标,实施好“百万安居工程建设行动”,深入实施“四大片区扶贫攻坚行动”等.同时,省委对城乡居民收入增长,对灾区的恢复重建,对各类棚户区和农村危旧房改造,都提出了具体的安排.

把握了稳增长与改革创新的关系

面对诸多的困难和挑战,面对新阶段必须提升和转型发展、必须实现更加开放发展、必须注重质量与效益发展等更高要求,坚持在推进经济社会发展的同时,以改革统领全局,用改革创新的思路和方法难题,更加积极主动地推进改革突破,成为当前的重要任务.经济工作会对统筹城乡改革、国有企业改革、进一步简政放权、理顺政府与事业单位之间关系,建立以企业为主体的技术创新体系、财税体制改革、资源改革、开放合作机制等,都作了安排,提出了新的要求.（作者系省社科院副院长）（责编：李静）