壮大村集体经济的

一、存在的主要问题

1）村集体经济整体薄弱,地处边远山区较多,发展优势较为困难.部分村集体经济薄弱、严重影响了村级组织建设,在一定程度上制约着农村各项事业的发展.目前,有相当一部分村集体没有经济收入,连干部误工补贴和日常开支都难以解决,更谈不上为民提供怎么写作和发展必要的公益事业.

2）地方财力有限,上级补贴资金较少.多年来,由于地方财政缺口较大,预算收入不足以支付地方公共支出.

3）村级干部有经营能力的较少,需培养一批有经营头脑的村官.从调查情况看,凡集体经济较薄弱的村,其基层经济组织力量也较单薄,普遍表现为村干部整体素质较低,文化、年龄结构欠佳.由于受文化、年龄制约,影响着村集体组织的决策能力,多数只顾眼前利益,缺乏长远考虑,更谈不上魄力和胆略.同时,山区基础条件较差,发展村级集体经济困难重重,村干部信心不足.大多数村干部为正劳力,既是家庭经济的支柱,又要担当集体经济的责任,过低的误工补贴制度,影响了村干部的工作积极性.

4）由于村集体资金缺乏,缺少一批示范点来带动面上工作.普通群众对发展集体经济的观念认识不足,有集体经济分了就完的概念.

5）村级招商引资不够,没有充分利用资源.受到各种不利因素的影响,村集体缺乏招商人才,招商的办法不够多,渠道不够宽,机制不够灵活.

二、发展措施

1.坚持因地制宜原则

坚持从本地实际出发,充分发挥地方资源、区位、劳动力等优势,积极探索适合本地经济发展的特色之路.对近城、沿路的村或群众居住比较集中的村,可利用自身优势,通过房地产开发、租赁,发展二、三产业,既搞活当地经济,又增加村集体收入；对资源条件较好的村,可依托当地资源优势,采取个人投资经营、集体人股的方式,开发、兴办以特色农副产品加工为主的企业,为集体创收；对集体有耕地的村,要充分利用起来,可种植特色农产品,为集体创收；对有种植、养殖等农牧业生产项目的村,可进行综合开发,扩大生产经营规模,走产业化经营的路子,形成农副产品集散地,以此来增加村集体经济收入.

2.循市场原则

坚持实事求是精神,遵循市场经济规律.村级组织要注意树立“强化怎么写作、群众受益、集体创利、实现双赢”的意识,根据市场需要确定发展集体经济的项目.对现有集体房屋、土地等,可通过租赁、出租的办法,增加集体收入,形成稳定连续的收入来源,壮大村级集体经济.

3.为农怎么写作原则

按照农业产业化的内在要求,围绕农民家庭经营的产前、产中、产后怎么写作,坚持怎么写作农业、农村和农民,走社会怎么写作创收的路子.有条件的村要通过组建“市场信息怎么写作中心”、“农副产品销售怎么写作部”等相似度检测组织,逐步形成“公司+农户”、“合作组织+农户”等形式的农业产业化怎么写作网络,在信息、技术、农资、销售等方面,为农户提供怎么写作,为村集体创收.同时,可积极组织农村劳务输出,通过为劳务者怎么写作进行创收.

4.激励引导原则

要通过建立激励机制,增加村党组织发展壮大村级集体经济的内在活力.应将村干部的报酬划分为基本工资、职务工资和绩效工资三部分,让村干部的绩效工资与村集体经济纯收入挂钩,使其报酬随村集体经济的增减而增减,以提高村干部发展壮大村级集体经济的积极性.对有稳定收入的村（土地补偿除外）,集体经济纯收入超出上一年的,可将超出部分按40%—50%的比例提取作为村干部绩效工资进行发放（各乡镇结合实际制定具体办法）；对集体经济出现滑坡的村,其村党支部和村干部不得评先评优；对在发展壮大集体经济中做出突出贡献的村党支部和村干部,县、乡党委要进行表彰奖励.

三、积极推进村集体经济建设的建议

1.科学制定农村集体经济发展规划

各级党委政府要把发展农村集体经济提到重要议事日程,纳入经济社会发展的总体规划.在深入调查研究的基础上,各乡镇和涉农部门要指导村班子,因地制宜地制定集体经济发展中长期规划,明确发展目标、主要任务和具体措施,选准选好发展路子.可以探索农村集体经济县域发展路子,制定出县、乡镇、行政村的农村集体经济发展规划,形成规模生产和规模效益.

2.大胆创新农村集体经济发展模式

通过盘活集体资产,加快土地流转,多方面培育新的村集体经济增长点.要加大农业产业结构调整力度,将外出务工或从事工商业的农民不愿种的土地,由集体反租倒包,成片承包给种养大户,发展特色经济作物和特效养殖,集体从中获取租金差价.要大力发展农村专业合作经济组织,兴办农民专业合作社等相似度检测怎么写作组织,通过为农民提供产前、产中、产后怎么写作增力口集体收入.

要精心筛选一批运行质量高、综合效益好、发展潜力大的骨干项目,作为发展壮大集体经济的着力点.

3.加大农村集体经济招商引资力度

抢抓机遇,争取上级加大支持力度,使农村基础设施尽快实现“五通”（即通水、通电、通路、通讯、通电视）,改善招商引资的硬环境.要大力宣传本地优势,制定优惠政策,树立诚信形象,提供配套怎么写作,优化招商引资的软环境,实现招商亲商富商.在国家法律和政策允许的范围内,科学开发本地旅游、生态、矿产等资源,因势利导,不拘一格,通过“招婿入门”、“筑巢引凤”、“借鸡生蛋”等模式,巧借外力发展集体经济.鼓励农村能人、专业大户以股份合作、承包和联营等形式参与村集体经济建设,借助个体私营经济体制顺、机制活的优势,发展集体经济.

4.大力培育农村经济管理优秀人才

加强农村干部队伍建设,努力从高校毕业生、外出务工经商人员和复退军人中培养选拔村干部.建立村干部定期培训制度,重点学习县域经济和行政管理知识,不断提高村干部带头致富和带领群众致富的本领,培养一大批懂经营、会管理、乐奉献的优秀人才.要加强对村干部实行任期审计,进一步完善村级财务管理制度,严把预算、审核、监督关,在保障正常开支的情况下实现村集体经济逐年增长.探索县直单位、乡镇机关干部到村担任“第一书记”制度,选派一批懂经济、会管理的干部到集体经济薄弱村工作,把发展村集体经济作为考核“第一书记”的重要指标,让他们在建设社会主义新农村的第一线建功立业.

5.地方财政应安排一定的扶持农村集体经济的发展资金

建议地方政府加大对村级集体经济发展的资金支持力度,尽快增强村级造血功能,使其自我完善,自我发展,不断壮大,做到有人办事、有钱办事,进而为建设新农村奠定物质基础.

（作者单位：224600 江苏省盐城市响水县响水镇农经怎么写作中心）