稳中求进,做好今年经济工作

随着经济持续较快发展,我国在世界经济中的地位和作用继续上升,我国经济发展已站在更高起点上.但就当前来看,我国经济发展仍面临一系列挑战和问题

2012年经济工作会议刚刚闭幕.会议总结了2012年经济工作,深刻分析了当前国内外经济形势,明确提出2013年经济工作总体要求和主要任务.如何理解会议精神?本文对此进行解读.

当前经济工作所面临的

国内外形势

2012年,面对日趋严峻的国际经济形势,以加快转变经济发展方式为主线,按照稳中求进工作总基调,及时加强和改善宏观调控,把稳增长放在更加重要的位置,经济社会发展呈现稳中有进的良好态势.当前,经济运行总体平稳,物价涨幅稳步回落,农业基础地位进一步稳固.在世界经济低速增长的总体态势下,我国经济发展取得这样的成绩,来之不易.

随着经济持续较快发展,我国在世界经济中的地位和作用继续上升,我国经济发展已站在更高起点上.但就当前来看,我国经济发展仍面临一系列挑战和问题,最突出的有四个：

一是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出.我国这些年经济虽发展很快,但城乡发展不平衡、区域发展不平衡仍然突出.我们既有北上广等发达城市,也有数量众多的落后农村.既有相当现代化的东部区域,也有发展滞后的西部地区.我国依靠投资拉动经济发展的发展模式未根本改变,投资、消费比例不协调.同时,改革开放三十多年积累的社会矛盾不断显现,经济社会发展不协调问题日益凸显.依靠投资拉动经济发展导致土地、资源、环境约束不断强化,经济发展的可持续性问题逐步显现.

二是经济发展面临下行压力,部分行业产能过剩问题突出.当前,虽然我国经济运行总体平稳,但由于外需不振,加之居民收入分配差距较大导致居民消费增速乏力,经济有效需求不足,经济发展面临下行压力.由于有效需求不足,钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能过剩问题进一步显现,库存下降缓慢,低位运行,产能利用率处于较低水平.

三是企业生产经营成本上升与创新不足并存.当前,我国实体经济发展面临成本上升和创新不足的困扰.资源、能源的大量消耗导致成本上升.总体看,我国实体经济的发展还未走出高投入、高消耗的发展模式.该发展模式,消耗大量能源、资源,导致大量能源、资源依赖进口,推动国际大宗商品市场持续高位运行；同时,劳动力成本不断上升.随着我国劳动力总体供给呈低速增长态势,国家对“三农”问题的重视导致农业向工业转移的劳动力数量放缓,劳动保障制度的不断完善,劳动力供求形势从改革开放初期的无限供给逐渐转向当前的供求平衡,企业用工成本不断上升；此外,有节能减排的压力.为应对全球气候变暖,治理污染,保护生态环境,国家加大节能减排力度,导致企业在节能环保方面投入不断加大.再次,创新动力不足.由于科研评价体制不够完善,知识产权保护力度不足,我国科研创新动力不足,很难大规模产生高质量的创新成果.

四是国际金融危机对我国经济发展造成的“倒逼”挑战.国际金融危机爆发后,世界经济增长明显放缓,各形式贸易保护主义明显抬头,国际金融市场动荡不安,潜在通胀和资产泡沫压力加大,世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期.这种深度转型调整使我国经济发展面临着错综复杂的外部环境.这种外部条件给我国经济发展带来新挑战.我们不能再简单地把我国“走出去”的战略理解为纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资,而是要深刻意识到这场危机对我国经济发展所形成的“倒逼”挑战.如果我们能增强应对能力,扬长避短,趋利避害,挑战会变为扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇.如应对不善,我国经济发展不仅很难再上新台阶,甚至可能停滞、倒退.

推进今年经济工作的总体要求

今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年.推进今年经济工作,要把握三点：

一是要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,这是做好今年经济工作的行动纲领.党的十八大明确提出了建设中国特色社会主义的总依据、总布局和总任务；明确提出了我国全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标和政策措施.做好今年经济工作,首先就要毫不动摇地学习、贯彻、落实党的十八大制定的各项路线、方针和政策,以经济建设为中心,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,加快完善社会主义市场经济体制,为全面建成小康社会奠定坚实基础.

二是要提高经济增长质量和效益,这是做好今年经济工作的中心任务.十八大报告提出要加快形成新的发展方式,这种新的发展方式就是要把发展的立足点转到提高质量和效益上来.这次会议提出今年经济工作中心是提高经济增长质量和效益,就是对十八大报告精神的贯彻和落实.当前,中国经济总量世界排名第二,人均国民收入已经跨入中等收入国家水平,我们一方面面临高收入国家对我们的打压,另一方面面临低收入国家对我们的追赶,在经济发展中面临一系列挑战和问题的情况下,如果我们不痛下决心,以提高经济增长质量和效益为中心,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,加快转变经济发展方式,则我们有可能痛失难得的发展机遇和有利条件,将很难在未来十年内应对国内外的挑战,保持经济长期平稳较快发展.所以,今年和今后若干年经济工作都要坚持以提高经济增长质量和效益为中心,使经济发展由主要依靠物质资源消耗转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新.

三是继续坚持稳中求进,这是做好今年经济工作的总基调.这个总基调和去年经济工作会议的提法是相同的.稳中求进首先是要稳.这是基本要求.稳,就是要保持宏观经济政策基本稳定,保持经济平稳较快发展,保持物价总水平基本稳定,保持社会大局稳定.稳,就是要不动摇、不懈怠、不折腾,既不妄自菲薄,也不妄自尊大,扎扎实实工作.在稳的基础上还要进.进,就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,在转变经济发展方式上取得新进展,在深化改革开放上取得新突破,在改善民生上取得新成效.进,就是要沉着应对国内外挑战,顽强奋斗,艰苦奋斗,不懈奋斗,从而赢得主动,赢得优势,赢得未来. 推进今年经济工作的主要任务

根据今年经济工作的总体要求,会议提出了六项任务：

一是加强和改善宏观调控,促进经济持续健康发展.党的十八大强调要推动经济持续健康发展,要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度,要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长.为实现经济持续健康发展,会议提出要把握三个要点：

第一,要牢牢把握扩大内需这一宏观调控的战略基点.扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点.扩大内需要扩大消费和拉动投资双管齐下.会议强调要处理好民间投资和公共投资的关系.一方面要增加并引导好民间投资,另一方面要在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度.

第二,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策.虽然与去年的财政政策和货币政策保持同样基调,但今年的财政政策和货币政策的实施重点有所变化.在财政政策方面,会议强调要结合税制改革完善结构性减税政策,同时,各级政府要厉行节约,严格控制一般性支出,把钱用在刀刃上.在货币政策方面,会议强调要适当扩大社会融资总规模,保持贷款适度增加,保持人民币汇率基本稳定,切实降低实体经济发展的融资成本.要高度重视财政金融领域存在的风险隐患,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线.

第三,要继续坚持房地产市场调控政策不动摇.

二是夯实农业基础,保障农产品供给.会议强调“三农”问题始终是全党工作重中之重,决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松.要在坚持和完善农村基本经营制度基础上,创新农业经营体制,加快发展现代农业.要加强绿色生产,从源头上确保农产品质量安全.

三是加快调整产业结构,提高产业整体素质.今年产业结构调整的重点工作是化解产能过剩矛盾,总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治.要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测,制定有针对性的调整和化解方案.

四是积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量.会议提出今年要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓好.为提高城镇化质量,要构建科学合理的城市格局,要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路.

五是加强民生保障,提高人民生活水平.会议提出要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作.重点保障低收入群众基本生活,做好家庭困难学生资助工作.要注意稳定和扩大就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作.要善待和支持小微企业发展,强化大企业社会责任.要加强城乡社会保障体系建设,继续完善养老保险转移接续办法,提高统筹层次.要继续加强保障性住房建设和管理,加快棚户区改造.

六是全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放.在深化经济体制改革方面,要落实好已经出台的改革措施,同时从解决当前突出矛盾出发,及时推出改革新举措.在改革方式上,要将顶层设计和实践推动有机结合起来.一方面要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表.另一方面要尊重人民首创精神,鼓励大胆探索、勇于开拓,允许摸着石头过河.在对外开放方面,要促进国际收支趋向平衡,加强外商投资权益和知识产权保护,稳定利用外资规模,扩大对外投资,继续推进多双边经贸合作,加快实施自由贸易区战略.

总之,做好今年经济工作,就是要以深入学习和坚决贯彻落实十八大精神为指导,以提高经济增长质量和效益为中心,继续坚持稳中求进,按照部署的六大任务推进工作.北京市作为我国首都,必须更好地发挥支撑、引领和示范作用,在今年经济工作中继续走在全国前列.北京市应以十八大精神和本次会议精神为指导,根据市十一次党代会对今后五年工作的总体部署,以建设中国特色世界城市为目标,从实际出发,全力推动首都科学发展.要坚持以提高北京市经济增长质量和效益为中心,加快转变经济发展方式,坚持稳中求进,做好今年各项经济工作.要坚决贯彻宏观调控政策,坚持扩大内需,坚持房地产调控政策不动摇,保持经济平稳较快发展；要加快调整北京市产业结构,着力提高自主创新能力,着力打造“北京怎么写作”、“北京创造”品牌,推进产业高端化发展,提高怎么写作业发展水平；坚持把做好新形势下的“三农”工作放在重中之重,进一步加大强农惠农富农政策力度,凝聚多方力量推动重点区域建设,促进城乡一体化和区域协调发展取得新突破；要着力保障和改善民生,着力提高社会怎么写作管理精细化水平,确保首都安全稳定；要积极稳妥推进重点领域改革,加快推动外经贸转型升级,进一步做好对口支援和经济合作.

（作者：经济学博士,党校经济学部副教授）