经济与环境保护的关系

摘 要 工业化转型阶段,石化资源广泛使用、粗放的发展模式、对GDP的过度追求,导致中国大气污染严重,同时大气污染也带来了经济损失,超越了环境承载能力,部分地区已经影响到人类的生存环境质量.在本文看来,实现经济发展与环境保护的和谐与协调是我们的必然选择,也是完全有可能做到的.关键在于准确把握经济发展与环境保护的关系,形成敏感的环境意识,强化环境法制建设及执行力度,促进经济转型升级.

关 键 词 大气污染 经济发展 环境保护 可持续发展

作者简介：沈逸,西南财经大学法学院.

中图分类号：D922.29 文献 标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）05-066-02

一、经济发展与环境保护矛盾凸显

改革开放以来,我国的经济发展迅速,2010年达到6.04万亿美元,成为世界第二大经济体.但由于粗放的发展模式及以煤为主的能源结构和低效能源利用方式,使目前我国煤炭生产与消费量均居世界首位,CO2排放居世界第二,另外,产生的SO2、NOx使81.6%的城市出现酸雨,汽车尾气――NOx、CO、固体颗粒等成为大城市空气污染物的主要来源.根据前瞻产业研究院《中国大气污染治理行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》最新数据,

从我国大气污染排放量来看,2000-2011年,中国工业废气排放量年均增速为19.06%,由2000年的138145亿标立方米增长至2011年的674509亿标立方米,11年间增长了2.39倍.受资金、技术、能源等因素的影响.中国的能源利用效率与其他国家横向比较,差距较大.单位产值能耗是世界平均水平的两倍多.据预测,到21世纪我国达到中等国家发展水平时,能源供应量为29――36亿吨标煤,化石燃料排放的CO2将超过15――20亿吨标煤.巨大的资源消耗显然是不能持续的,日益加重的污染也使生态环境难以承受.

同时,室内化学品污染、日用化学品污染也不可小觑,美国成立专门机构历时五年进行专题调查发现：许多民用和商用建筑,室内的空气污染程度是室外空气污染的2-5倍,有的甚至超过100倍.《迈向环境可持续的未来――中华人民共和国国家环境分析》报告中有关空气污染的章节称,列举一个关键的事实是,世界上大气污染最严重的10个城市之中,有7个在中国.

此外,在我国局部地区,污染物相互作用,并且与来自附近城市和工业区的污染叠加,形成空气污染比较严重的区域.报告以悬浮颗粒物为例介绍,在中国,最显著的大气污染物是悬浮颗粒物（PM10）.

中国大部分地区的PM2.5浓度也很高,并成为严重的区域环境问题.10月17日世界卫生组织所属研究机构国际癌症研究所在日内瓦表示,研究发现空气污染能够导致罹患癌症,应该将其列为人类致癌物质,户外空气污染不仅会对基本健康构成威胁,同样是导致因癌症死亡的重要环境因素.据统计,2010年全球22.3万人死于因空气污染而导致的肺癌.此外,空气污染还有可能增加罹患膀胱癌的风险.

煤炭为主能源消耗造成城市的大气污染,过度消耗生物质能引起生态破坏,生态环境压力越来越大,在国际上也将承受越来越大压力.世界银行认为,中国空气和水污染造成的经济损失大体占国内生产总值3%-8%,中国有的学者甚至认为中国环境破坏经济损失占到国内生产总值10%.危机推进改革,催动和触发了走保护生态环境,促进经济持续发展的道路.而在工业污染较为严重的同时,中国治理污染投入占GDP的比例严重不足.2007年到2011年我国环保财政支出占GDP的比重均不足1%,不能充分满足环境治理需要.

二、科学定位经济发展与环境保护

既要发展经济,又要保护环境,实现二者的和谐与协调是我们的现实选择,也是人与自然和谐相处的本源命题.在资源有限的前提下,人类生存不可避免的和环境保护存在一定的矛盾.20世纪后半叶,环境问题威胁到人类的发展.人类必须作出取舍：对资金短缺的发展中国家来说,在其中任何一方面增加资源的投入,在短期,必然会减少另一方面资源的投入,这一矛盾尤其尖锐.但从长期看,环境保护与经济发展并不一定是矛盾的.环境的改善可能有助于经济的发展,而经济的发展则能为环境保护提供资金和技术

当今中国以经济建设为中心的旅程,已经持续了30多年,进入时期后的中国,经济还能继续高速增长30年吗?不少经济增长来源于新的“思想”或新的“配方”的发现,以及事物由低价值组合向高价值组合的转型.这种新的经济增长依赖的主要不是自然环境和自然资源,而是智力、资讯、管理等软资源.因此在这些国家和地区,经济发展与环境保护之间实现了良性循环,良好的经济发展和优美的生态环境都是人类生存的重要支柱.

三、经济发展与环境保护协调的路径选择

中国大气污染治理从起步阶段的煤烟型大气污染治理,到酸雨、二氧化硫“两控区”建设,到开展区域性复合型大气污染控制,在全国范围内采取了优化产业结构、实施绿色低碳能源战略、控制

2013年9月,备受关注的《大气污染防治行动计划》颁布,认识到大污染影响的不仅是一地,需要区域联合治理,将全国分为京津冀、长三角、珠三角等区域,加大综合治理力度、调整优化产