法治经济如何破题

十八届四中全会托出依法治国“升级版”,明确建设中国特色社会主义法治体系的总目标,将为中国经济带来巨大的“制度红利”,具有里程碑式的意义.

市场经济的本质是法治经济,法治既是市场经济的基石,也是市场经济的最高信仰.健全的法律制度、科学的法治理念,不仅是市场经济的内核,更是市场良好运作的前提.

1992年,建立社会主义市场经济始为经济改革的根本目标.如今,中国已成为世界第二大经济体,且初步建立起以宪法为统领,包括《物权法》、《合同法》、《反垄断法》等在内的保护产权、规范市场主体和交易行为的市场经济法律体系.

但是,中国经济的法治基础依然相对薄弱,面临着诸多问题和深层次矛盾,在立法、执法、司法等环节均有不同程度的缺失.经济发展和法治秩序之间尚未形成和谐的共生状态,法治还没有成为经济发展的最高规则和最高信仰,当然更不能成为经济发展的强大引擎.“人治”思维带来“人治”经济,产权安全和交易秩序等经济环境缺乏保障,影响着经济发展的活力与效率.

“人治”经济危害深重,拍脑袋决策,靠行政命令和行政手段,让权力进入市场流通领域并成为交易对象,导致本该公平有序的竞争环境发生倾斜,以权力为依托的市场垄断、欺诈等不当竞争行为和怪象丛生,朝令夕改、“既当裁判员又当运动员”等久为诟病.而法治经济,就是要用法律来限制权力,规范政府行为,禁止滥用行政权力,营造良好的营商环境,保障经济顺畅运行.

结合中国当下的实际,尤为首要的是换思路,把“规律”转换为“法律”,把“意志”转换为“法治”.这也就是说,从传统的经济是政治的附庸和经济管理是执行长官“意志”,转向按照客观经济规律办事,并使“规律”具体化为“法律”；同时通过法治对经济运行和发展予以规范和引导,优化资源配置,减少乃至避免“意志”造成经济发展的损失和低效,真正形成经济法治之维.

另外一个老生常谈的话题是权力边界必须清晰.有效厘清政府与市场、权力与权利之间的关系,运用法治的思维、法治的方式对权力予以控制,对权利予以保障和救济,协调好党、政府、市场和企业之间的关系,使不同的市场主体各司其责,确保市场竞争有序进行.

为此,当务之急不妨搭建四个“体系”.一是通过完备的经济法律体系,全方位、多层面地依法管理经济,依宪治理经济.二是建立高效的经济法治实施体系,从决策到实施的每一个环节,都要于法有据、依法办事,推行政府权力清单,确保经济法治的权威.三是构建严密的经济法治监督体系.经济法治的有效性需严密的监督来保证,建立全方位、全过程的监督问责机制和立体监督模式.四是建立有力的法治保障体系,破除经济法治中的短期化、行政化、利益化,真正实现经济发展的规则公平、机会公平、起点公平.

当然,破题一招,还有落实四中全会《决定》中提出的重大决策终身负责制,运用“法治GDP”考核、评价领导干部的经济治理,切实保障经济发展的绿色、低碳和高效.