剑川县民营经济问题探析

摘 要 ：剑川县委、县政府把发展民营经济作为加快县域经济发展的重中之重,通过不懈的努力,民营经济发展势头强劲,成效显著.但民营经济在发展中还存在许多新困难和新问题.如何提高认识、因地制宜,完善政策、增强怎么写作、留住人才值得探究.

关 键 词 ：剑川县 民营经济 现状 困难 措施

民营经济是经济社会发展的重要力量和解决社会就业的重要载体,是保持经济平稳快速发展的重要基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务.近年来,剑川县委、政府认真贯彻落实各级党委、政府关于民营经济发展的各项方针政策,把民营经济发展工作提到重要议事日程,全县民营经济呈现蓬勃发展势头,有力地推动了剑川县国民经济健康发展.

1.剑川县民营经济发展现状

1.1 民营经济发展势头良好,整体运行稳步推进

2012年底,全县民营经济组织达到5330户,其中：全县私营企业达到294户,从业人员5645人,注册资本（金）62871万元,分别比2007年增长196%、202%、246%；个体工商户达到5035户,从业人员6917人,资金数额9845万元；农民专业合作社从无到有并发展到71户,出资总额2512.2万元,成员总数1016人.全县民营经济组织累计上缴税金2亿元,同比增长8.3%,占全县财政收入的70%.至2013年9月止,全县民营经济组织达到6133户,其中：全县私营企业达到335户,从业人员5706人,注册资本（金）80026万元,比2007年分别增长223%、204%、313%；个体工商户达到5798户,从业人员7722人,资金数额28866万元,比2007年分别增长162%、192%、534%；农民专业合作社发展到121户,出资总额5412万元.民营经济完成增加值47222万元,占全县GDP的46.7%.全县民营经济整体运行态势良好,已成为全县经济增长的重要力量.

1.2 民营经济结构不断完善,创新能力逐步提升

“十一五”以来,我县对民营经济的政策扶持力度不断加大,民营经济在数量与质量上均实现了跨越式发展,结构不断完善,创新能力逐年提升,产业集群发展从无到有,从最初的粗放式发展到内涵的整合提升.全县民营企业已成为推动全县科技创新的主力军,益云公司、水泥公司等民营企业近年来不断依靠技术进步进行改造、创新,实施一批又一批的项目,增强了企业的发展后劲.民营企业在品牌建设培育方面也成为主力军,目前全县已有95个产品登记了商标,拉法基瑞安（剑川）水泥有限公司（原云南国资水泥剑川有限公司）的产品获得“云南名牌产品”、“云南省著名商标”称号,剑川县华艺木雕有限公司等企业先后获得“云南省著名商标”“云南省老字号”称号.

1.3 工业园区建设初显成效,重点企业日趋突出

剑川县始终坚持以招商引资发展中小民营企业为重点,以拓宽融资渠道为保障,按照“工业发展园区化,园区发展产业化,产业发展集群化”的发展方向,积极有效地推动园区建设,为民营企业搭建了有效的载体,大项目入驻工业园区的数量呈明显上升的趋势.剑川工业园区形成了“一园四片区”的发展格局,即：上兰片区规划面积22.5平方公里,重点发展矿冶加工、仓储物流和水能风能等产业；剑阳片区规划面积1.5平方公里,重点发展民族特色产品和生物资源精深加工等产业；梅园片区规划面积4平方公里,重点发展建材、新型墙体材料和石刻石雕加工等产业；狮河片区规划面积2平方公里,重点发展木器木雕产业.

1.4 第三产业蓬勃发展,消费市场日趋活跃

随着剑川县产业优化升级,城镇化建设、新农村及园区建设步伐的加快,狮河木雕工业区和文化旅游产业的迅速崛起,使我县第三产业发展步伐加快.2012年,全县三次产业中第三产业增加值达到了52244万元,同比增长18.7%,批发、零售、餐饮、旅游、怎么写作业等产业实现营业收入190114万元,同比增长12.2%.县级辐射作用明显的日用消费品配送体系、农资商品配送中心、农副产品销售网络逐步成为统筹城乡、怎么写作“三农”、活跃市场的载体.随着全县文化旅游产业的发展,金融、通讯、信息、网络、文化产业等现代怎么写作业将会蓬勃发展.

1.5 民营经济总量不断壮大,就业人数逐年增加

2012年,全县签约6个项目,协议总投资21.8亿元,完成县外到位资金19.75亿元,完成年初目标15亿元的131.7%.至2013年9月底,共签约7个项目,协议总投资27.4亿元,共组织国内招商5次,参展6次,完成县外到位资金24.1万元.这些项目既有民营工业项目,也有商贸旅游、市场建设项目,既有产业化发展中的龙头企业,又有产业链延伸的项目,还有以商招商的项目,项目的成功落地和实施,壮大了全县民营经济总量.民营经济的快速发展改变了群众的就业观念,在解决大量城镇人员就业和转移大量农村劳动力的同时,促进了大部分原国有企业分离出来的下岗失业人员实现再就业.2012年,全县新增城镇就业人数346人,新增农村劳动力转移就业达406人,城镇下岗失业人员再就业28人,全部民营经济组织从业人员比上年净增346人.至2013年9月底,新增城镇就业人数918人,新增农村劳动力转移就业达3843人,城镇下岗失业人员再就业300人,全部民营经济组织从业人员比上年净增918人.

2.剑川县发展民营经济面临的困难

2.1 思想解放不够.剑川县的民营经济企业多属本土企业,发展意识不强,小富即安,普遍缺乏危机感和紧迫感,且大部分私营企业的设备、工艺落后,产品单一、科技含量较低、市场竞争力不强,企业效益不稳定,不同程度影响民营经济的进一步发展.矿冶业、怎么写作业、交通运输业、零售业比重较大,参与农业产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济少,且发展滞后,特别是在高科技产业发展方面,至今还是空白,尤其是缺乏大的龙头企业的引领.

2.2 经济总量较小.目前,全县私营企业注册资本在500万元以上的有51户,占10.2%,在1000万元以上的仅有18户,占3.6%,全县私营企业316户,注册资金仅占民营经济组织注册资金总量的5.23%. 2.3 审批程序繁多.项目审批程序多,民营企业改扩建项目实施难.目前,全县企业在新建、扩建项目中,由于土地、规划等审批程序繁杂、工作效率不高、审批周期较长、前期费用多,制约着民营企业项目的实施进度.

2.4 管理人才缺乏.人才队伍素质差异大,民营经济可持续发展缺乏保障.目前,全县民营经济注册人员学历在大专以下的有4717人、占95.43%；大专及以上的人员为226人、仅占4.57%,董经营、会管理的企业管理人才严重缺乏.

2.5 融资难度较大.金融体系不健全,民营经济融资困难多,金融机构对企业的信贷支持力度不大.尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融怎么写作的法规和政策,但是银行认为民营企业经营状况复杂,信贷风险过大,直接获利较小,普遍存在对民营企业不敢放贷的现象.

3.加快剑川县民营经济发展的措施

3.1 解放思想,营造良好的发展环境.充分利用、省、州大力发展民营经济的良好机遇,在全县范围内解放思想,营造发展氛围,破除妨碍民营经济发展在思想上、体制上、机制上的各种障碍.全方位宣传民营经济对经济社会发展作出的突出贡献,树立全民崇商的氛围.逐步建立起“艰苦创业,诚实守信,合法经营,开拓创新”的民营经济精神理念,打造民营经济的文化品牌.

3.2 结合实际,优化宽松的政策环境.在市场准入上,要积极鼓励民营经济参与对交通运输、能源、水利、市政、教育、医疗等方面的投入.一方面减轻政府性投入的压力,另一方面促进民营经济发展.在金融政策方面,一是要引导银行对民营经济增加信贷力度,提高民营企业贷款增速.二是要探索建立以政府财力为引导,以专业担保机构为主体,以商业银行网络为基础的新的信用担保体系.三是要整合各类扶持资金,将各种政策扶持资金整合捆绑使用,建立县级中小企业发展基金,扶持做强民营企业.在税收政策方面,税务机关要不折不扣地及时制定政策落实措施,开展政策宣传,关键是加大政策落实力度,打造税收洼地.同时规范各类税费,切实减轻民营企业的税费负担.

3.3 主动怎么写作,改善高效的政务环境.认真落实三中全会的精神,以建设怎么写作型政府为重点,对民营经济由被动受理向主动怎么写作转变,进一步深化行政审批制度改革,简化办事程序,提高办事效率.要充分利用县政务怎么写作中心,不仅整合部门,更多的是要整合审批事项.提高怎么写作水平.加强对民营经济发展的引导,一是投资产业的引导,搞好信息怎么写作,通过发布产业、行业相关信息及相似度检测怎么写作,引导民营经济进行科学投资和经营活动,防止重复投资和盲目扩大生产规模.二是引导民营企业提高管理水平,建立现代企业制度,逐渐由家族式管理向现代企业管理方式转变,增强企业活力.三是作好相似度检测怎么写作,政府对民营经济的怎么写作,更多的要体现为相似度检测怎么写作,要以市场为中心,大力发展社会相似度检测机构,促其按照市场经济的规律有效运行,并真正成为连接民营企业、政府、研究机构等的桥梁.

3.4 依法行政,健全公平的法制环境.从政府及其部门和民营经济两个层面共同健全法制环境.政府要坚持依法行政,对民营企业一视同仁,规范行政执法,为民营经济发展营造公平竞争的市场环境,全面实行行政执法责任制,做到有权必有责,用权受监督.加强社会治安综合治理,确保民营经济发展不受影响.切实保护民营经济所有者、经营者财产权.彻底清理制约和歧视民营经济发展的政策、文件,保护民营经济的合法权益和市场主体的合法地位,严禁干涉民营经济合法生产经营活动,严禁乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费等行为.作为民营经济,更要树立法制意识,坚持依法经营,杜绝检测、冒、伪、劣及偷税逃税,崇尚诚实守信,合法经营.

3.5 关注人才,营造科学的用人环境.采取多种方式引进人才、留住人才、储备好人才, 最大限度地发挥各类人才的潜能.由县财政安排的竞争性扶持专项资金补贴,对民营企业管理技术人员进行技能培训.一是由人事和劳动部门根据企业需求,主动联系大专院校,吸引优秀人才参与专场招聘会,引导大中专毕业生到民营企业就业.二是以激发各类人才内在动力为目的,建立集利益、荣誉、社会保障于一体的分配激励机制,鼓励技术管理等要素入股,落实各项社会保障制度,为稳定企业人才队伍发挥积极作用.三是完善人才流动机制.建立健全企业经营管理者人才库和企业经营管理人才评价推荐办法,以人才交流中心为依托,培育建立企业经营者市场,发挥信息咨询、任职培训、资质评价、人才推荐等功能,为经营管理者及各类人才的合理流动和优化配置提供新型机制.四是改善人才的生活环境,建立有利于人才留任的企业文化.实行外来人才的“国民待遇”.对外来人员的子女就学、就业视同本地居民的待遇,对特殊人才,要在落户、子女入学、住房补贴上予以照顾.