金融支持城镇化建设

城镇化是当前国家发展的重大战略,城镇化成为我国经济社会发展新的抓手和突破口.金融是经济发展的纽带,在支持和推进城镇化建设中,起着不可替代的作用.金融部门支持城镇化建设,既是一次商机,又是一次挑战,面临着诸多问题和困难.只有通过改革创新,不断解决新的问题和矛盾,力争实现城镇化和金融业互相促进、共同发展的双赢目标.本文就怎样推进城镇化建设和金融部门如何支持城镇化建设作粗浅的探讨.

一、改革创新、推进城镇化建设

城镇化是社会生产力发展到一定阶段、社会进步达到一定程度的产物.现在我国进入了中等收入国家行列,人口城镇化率已达到52.57%.我市城镇化建设与全国同步进行,通过开展土地利用总体规划、城镇总体规划、林地保护规划、工业园区规划和山地城镇规划、共域发展机制,城镇化率达40.4%,比2007年提高9.5个百分点,城镇化率略低于全国平均水平.过去以城市建设为中心的城镇化虽然在一定程度上提升了经济发展水平,也转移了大量农业富余劳动力,但工农差距、城乡差距进一步扩大了.与此同时,城市尤其是大城市普遍出现了人口拥挤、交通拥堵、环境污染、房价高涨等“城市病”.在此背景下推进城镇化,决不能重复以前的老路,而应赋予其新的内涵,特别应把重点放在发展农村城镇,这样才能发挥城镇化的作用.再者,资金问题是城镇化建设的制约因素,应考虑统筹解决资金问题.因此,在下一阶段城镇化建设中,必须依靠改革创新驱动,积极稳妥地推进城镇化建设,提高城镇化质量,促进城镇化转型升级.

(一)城镇化建设应坚持规划先行

目前,城镇实际上是涉及县域、中心城镇、小城镇和新农村的结构.分散的城镇区位形不成集聚效应,达不到规模经济.新阶段推进城镇化需要政府科学规划,统筹安排,做到规划先行.应科学合理地规划大中小城市和小城镇的布局和功能,实现城市和城镇规划一体化.除了功能规划,还应重视空间规划,突出城镇发展的集中、集约和生态要求.按照曲靖市委、市人民政府的要求,坚持“麒沾马”同城规划,共域发展,全面提升区域交通枢纽功能、产业带动功能、要素集散功能、怎么写作中心功能、管理中心功能,努力建设珠江源大城市.坚持以新型城镇化引领城乡统筹发展,做大做强中心城区,推动县域扩容提质,扎实开展特色小城镇和新村庄建设,加快城乡一体化进程.

(二)以城镇化促进城市现代化

应把人口城镇化作为新型城镇化的出发点和落脚点,坚持以人口城镇化带动产业结构调整,推动工业转型升级,促进怎么写作业大发展；坚持以人口城镇化带动城乡发展一体化、带动中间收入群体的持续扩大,为加快转变经济发展方式提供不竭动力.通过发展城镇,使偿付土地租金功能差的大量工业、普通住宅等从城市迁出进入城镇,为租金偿付能力强的金融、商务、公司总部及公共建筑等进入城市腾出空间.与此相适应,增强城镇的产业发展、公共怎么写作、就业吸纳、人口集聚功能,使其具有吸收城市产业和人口的能力.这种城市产业和人口向城镇转移意义上的城镇化,可以克服“城市病”；可以在提升城市经济价值的基础上,为提升城市文化价值和生态价值创造条件；可以优化城市中心业态,提高城市单位土地使用效益.

(三)以城镇化带动城乡发展一体化

在现阶段,最为紧迫而又有可能优先缩小的就是城乡居民居住和生活条件的差距.其基本路径是发展农村城镇,使其具有城市功能.首先,使城镇具有城市生活功能,让城镇周边的农民能就近享受城市生活.这样的城镇就成为城乡发展一体化的关键点.相应的城镇就成为城乡发展一体化的关键点.相应的城镇建设包括：适宜人居的城市设施支撑体系,如安全饮用水,环境卫生和能源供应；达到城市水平的文化、教育、医疗怎么写作等设施；便捷通畅的交通、信息网络等.具有城市功能的城镇,不仅能留足农村的人力资本,还能吸引城市人来居住,为发展现代农业和新农村建设提供各种支持.其次,使城镇具有城市的增长极功能.城市的基本功能是市场中心,是人流、物流、信息流和资金流的集聚地,也是怎么写作业发展的载体.发展农村城镇,提高城镇的市场化水平和生产要素聚集能力,发展达到城市水平的金融、商业等怎么写作,可以推动生产要素在城乡间顺畅流动,增强城镇以及农业获取资源的能力.第三,使城镇具有带动新农村建设功能.根据范围经济和规模经济的要求,许多支持农村发展的公共设施只能建在城镇,通过城镇向周边农村辐射.相应地,在新农村建设中可以在科学规划的基础上,适当推行农民集中居住的村庄集中化.这有利于基础设施的集中建设和供给,改善农村生产生活条件.

(四)推进基本公共怎么写作城乡均等化

这方面的主体是政府,主要涉及两大问题：第一,由于历史和经济的原因,优质的公共设施和公共怎么写作资源特别是优质的教育和医疗资源基本上集中在城市,这就造成城乡享用优质公共怎么写作资源的巨大差距.推进城镇化,应扩大基本公共产品在农村的覆盖面,同时逐步把优质的教育、医疗等基本公共怎么写作资源安排到城镇,使农民在当地城镇就可以就近享受城镇化的成果.第二,基本公共怎么写作能否实现均等化实际上同地方政府的财政能力相关,说到底同现行的财政体制相关.目前,不同地区的公共产品供给能力取决于当地经济发展水平,经济发展水平越高,地方财力越强,公共产品的供给能力就越强.显然,要实现基本公共怎么写作城乡均等化,就要将之同各地经济发展水平脱钩,政府需要对基本公共怎么写作供给进行城乡统筹协调.当城镇发展水平提升到与城市相当,基本公共怎么写作城乡均等化实现,政府就可以将调节任务主要交给市场了.

二、多措并举、助推城镇化建设

在推进城镇化过程中,应当根据区域经济发展水平和阶段的差异,选择适宜的发展路径.金融机构则可通过这一视角审视和发现下一轮城镇化发展大潮中的重点投向领域.发展城镇化相关业务应循序渐进,量力而行.

(一)制定相关扶持政策,明确支持重点

一方面,央行要充分发挥窗口指导作用,通过增加再贷款的投放、延长再贷款期限、放宽再贷款条件,引导金融机构加大对城镇化建设的支持力度.另一方面,金融机构应调整自身战略规划,围绕当地政府对城镇化建设的布局,配套专项信贷计划.农业银行在支持城镇化建设中,一是要明确“双全双重”的战略思路.即把支持“以人为本”、全面的城镇化和由内而外创新、全方位支持城镇化作为基本出发点,把支持国家重点城市群建设和县域农村地区的城镇化作为两大战略重点；二是构建分类指导的怎么写作模式.如政府主导型模式、产业集群、骨干企业支持型模式、特色资源依托型模式、生态宜居型模式和交通枢纽型模式.三是明确支持城镇建设的重点领域.其一支持城镇化建设重大项目.如城镇基础设施、城中村改造、新社区建设等.其二支持城镇化产业支撑项目.如产业集聚区、开发区、工业园区、物流园区内的土地开发项目、产业项目发展、县域内旅游、矿产等优势资源开发.其三支持公共怎么写作和民生工程项目.如科教文卫项目、城镇商业怎么写作设施建设项目等.其四支持进城居民生产经营和消费升级.如购房需求,生活消费需求、生产经营需求等. （二）拓宽融资渠道,构建多元化的融资模式

发展农村城镇,需要民间投资,但政府的引导性投资是不可或缺的.国家应把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村城镇.政府按照规划在城镇进行基础设施、公共设施建设,并给农村集中供水、供电,通路通、通电视、通网络,建生活污水处理设施,办学校、办医院.当然,政府对城镇建设的投资主要是引导性的,还需要动员社会各方面的力量.发挥政策性金融在城镇化过程中的先导作用,增加开发性金融在城镇基础设施、公用事业等方面的资金投入和项目开发；扩大商业银行在支持产业集群化和区域产业结构调整等领域的信贷供给.商业银行应根据当地经济发展水平判断其城镇化潜力,根据政府出台的各项政策规划和配套措施选择支持重点,在政府承诺的项目资金到位的前提下再介入,不应俎代疱；大力发展债券、股票等直接融资方式,提高市场化融资水平；适时引入风险投资,设立创业投资基金,完善退出机制,进一步激发城镇创业活力.

(三)深化金融创新,提高金融怎么写作水平

首先,针对城镇化背景下不同细分市场的怎么写作特征要求,要区分不同区域需求差异,重点就客户营销能力、产品创新与开发能力、客户贷后管理能力以及信用评估能力、市场反应能力等加强投入,尽快提升在这些方面的能力水平,使之与农行立足县域,着力投入城镇化进程,重点怎么写作与城镇化进程相关的中小企业经济及农业产业化经济发展的战略定位相吻合.其二,农业银行应根据区域经济特色,加大金融产品研发力度,创新供应链和资金池融资模式.适时开发城市基础设施贷款、农村基础设施建设贷款、园区基础设施建设贷款、“城中村”改造贷款、县域土地整理和小城镇综合开发建设贷款、土地开发贷款、商业用房开发贷款和经营性物业贷款、普遍商品住房和保障性住房开发贷款和商品流通市场建设类等贷款,因地因户制宜,按照贷款条件,择优发放城镇化贷款.其三,面对城镇中小企业可供抵押资产少、信用评级普遍不高的现状,创新担保方式,提高金融怎么写作能力.

(四)加强城镇化怎么写作支持保障和风险防范

一是加强对重大政策和问题的研究.加强对国家宏观政策的跟踪,加强对城镇化进程中银行业务重大问题的研究.二是创新信贷政策和产品.调整优化政府融资平台贷款政策和房地产信贷政策,大力加强投行类、理财类、贷款类产品创新.三是加强风险防控.未来城镇化建设面临的风险之一是盲目造城所引发的过度城镇化.对此,除了从政策层面进一步规范地方政府融资举债行为以外,金融机构自身要密切关注并防范地方融资债务风险,加强经营的独立性,切实推进城镇化建设健康发展.四是做好支持保障.主要在经济资本、人员配备、沟通汇报和品牌宣传方面做好保障.