温州金融改革试验区不仅是“温州的”

3月28日,国务院批准设立温州市金融综合改革试验区.

应该说,温州市金融综合改革试验区是被“逼”出来的.近年来,温州从中国民营经济示范基地转向“问题”之都.去年欧债危机负面影响波及全球,温州是中国内地受影响最严重的区域.

在国家银行信贷资金重点扶持中大型企业的今天,许多温州企业在市场的影响下出现严重资金短缺.数量极大的民间借贷浮上水面.事件严重影响当地经济前景,有些企业主被刑事拘留,有些企业主试图逃跑.受损最重的还是普通的放贷人.他们中不少是当地公共部门的雇员.因此,事态一旦继续扩大,将影响到整个城市、乃至周边省份经济和社会发展.

浙江省政府的思路是“开前门、堵后门”.在温州向提出的金融改革方案中,温州希望建立上百家小型贷款公司(一部分贷款公司将转型为村镇银行).此外温州还打算创建民间资本管理怎么写作公司、民间借贷登记怎么写作中心,令民间借贷合法化.

在温州市金融综合改革的十二项主要任务中,前三项就回应了温州当地民众和企业家的诉求.比如第一项要求建立民间融资备案管理制度,建立健全民间融资监测体系.第二项要求地方政府鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革,依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织.第三项要求地方发展专业资产管理机构,引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构.

如果温州金融改革方面仅停留在上述三条,还不足以成为“金融综合改革试验区”.因为试验区的任务不仅要解决地方问题,还需要为今后全国层面的金融发展积累经验.学界普遍认为,政府控制下的地方政府试验创新,是中国改革开放取得重大成就的原因之一——如果地方试验失败,影响范围相对较小；而一旦这些试验获得成功,就可以在有条件的情况下推广至全国.此举大大减少改革的成本,同时提升改革的收益.

这次设立“金融综合改革试验区”十二条意见之四就提到,研究开展个人境外直接投资试点,探索建立规范便捷的直接投资渠道.之前的观念认为,直接对外投资可能成为海外热钱流入的管道.事实上这些担心是过时的.一方面,政府可以加强个人境外直接投资的监管,减少热钱流入的概率；另一方面,即使政府不允许个人境外直接投资,海外热钱照常可以进入中国.因此,关键还在于政府的管理水平.有了个人境外直接投资这项“武器”,今后温州可能是全国、乃至亚洲局部的金融中心.

遗憾的是,极受外界关注的“银行利率市场化试点”未列入十二条意见.据称,这项建议在浙江省已被否决.但从技术层面上说,利率市场化是温州多项金融改革的必然伴生物.从现实考量,让温州来试点不仅是水到渠成,而且还有诸多正面效应,关键在于是否愿意冒一下险.“不入虎穴,焉得虎子”.金融改革也是如此.