政府要在金融工作中有所作为

金融与经济唇齿相依、血肉相连、共生共荣.没有繁荣的金融就没有快速发展的经济,没有健康发展的经济也不可能有繁荣的金融.遵循经济金融发展规律,强化政府在经济金融工作中的协调、怎么写作职能,探求经济金融良性互动发展之路,是当前各级政府面临的重大课题.各级政府在抓经济发展过程中,必须在促进金融事业稳健发展中有所作为,坚持一个统领,做到两个保证,实现三个扩大,注重四个优化,达到五个加强.

一个统领：以科学发展观统领金融全局

树立和落实科学发展观,统筹金融与经济协调发展,既是经济工作必须长期坚持的指导思想,也是统领金融工作全局的客观需要.实融事业快速稳健发展,要求各级党委、政府全面认真落实科学发展观,准确把握经济金融工作的内在规律与联系,引导金融部门牢固树立三种意识,正确处理六个关系.

牢固树立三种意识：一是树立抢抓机遇、加快发展的意识.机遇好比种子,只有在最适宜的土壤和环境中才能生根、发芽、开花、结果.金融部门只有抢抓机遇,才能赢得更多的发展机遇.当前,各地经济发展形势普遍趋好、机遇明显增多,金融部门如果不苦练内功,铆足干劲,积极创新,加快发展,再好的形势和机遇都将成为海市蜃楼、镜花水月,只可遥望,不可企及.政府要以科学发展观统领金融工作全局,加快推进金融改革,整合聚集金融资源,规范发展金融市场,做大做强金融产业,提升金融怎么写作水平,实融产权制度全面突破、金融机构类型全面发展、金融怎么写作网络全面覆盖、金融怎么写作经济能力全面提升,实融业的持续、快速、协调、健康发展.

二是树立勇于竞争、敢于作为的意识.在日益激烈的金融市场竞争之下,金融企业只有勇于竞争、敢于作为,才能有所作为.面对激烈的金融竞争和各种生存发展困难,政府要引导金融机构不断强化竞争意识和作为意识,树立事在人为、敢有作为、善有作为的思想,变被动为主动,变劣势为优势,敢于在竞争中找客户、抢市场、争份额,善于在竞争中破难题、求生存、谋发展,勇于在竞争中增强实力、转变机制、提升形象、锻炼人才,从而在激烈的市场竞争中赢得一席之地.

三是树立繁荣金融、怎么写作经济的意识.金融是经济的血液,经济的发展离不开金融的支持.各级政府及其职能部门要积极创造条件支持金融改革、扩大金融开放、促进金融发展,营造良好的金融环境,充分发挥金融在经济社会发展中的重要作用.引导金融部门主动把自身发展与地方经济发展紧密结合起来,不断强化金融支持和怎么写作,满足经济发展的有效金融需求；不断优化信贷结构,提高资金使用和怎么写作效率；不断深化金融改革,增强金融发展活力；不断加强金融监管,提高金融风险防范和处置能力.

正确处理六个关系：一是正确处理金融与经济的关系.经济是金融的基础,决定着金融发展方向和水平,金融工作必须服从和怎么写作于经济建设；金融是经济的核心,影响着经济发展的进程和效率.各级政府要准确把握金融与经济之间血肉相连、相互依存的辩证关系,遵循经济金融发展规律抓发展、作决策、行改革,实现经济金融的良性互动和互利双赢.

二是正确处理防范风险与加快发展的关系.政府要引导金融机构把风险视为一种重要的经营管理资源,在把风险控制在可承受范围之内的前提下,不放过每一个拓展业务、加快发展的机会,最大限度满足经济社会发展对金融的需求.既不能因为有风险就不发展、小发展,或者被动地规避风险,以防范风险为借口阻碍发展；也不能单纯追求发展而不去防范风险,以增加风险为代价谋取短暂的繁荣,影响金融业的稳定、健康、协调发展.

三是正确处理宏观调控与微观搞活的关系.近年来,从经济社会和谐发展的全局出发,实施了一系列宏观调控政策.各级政府必须引导金融部门把宏观调控政策认真落实到信贷政策、信贷投向之中,确保宏观调控实效.同时,要引导金融部门结合地方经济实际,注重信贷政策与产业政策的衔接,做到有进有退、有保有压,不搞一刀切,大力支持竞争力强、有市场、有效益、讲信用的企业和项目.对在建项目不能釜底抽薪,避免重蹈“冷得快、启动慢”的旧辙.

四是正确处理强化监管与支持创新的关系.监管与创新是矛盾的统一体,但都是为了金融事业发展.政府部门要引导监管部门既严格依法合规监管,对金融机构的违规操作行为严惩不贷；又要在风险可控前提下保护创新、支持创新、促进创新,不断提高金融机构怎么写作水平和竞争能力,避免“一放就乱、一管就死”的现象发生.

五是正确处理扶大扶强与培育造血功能的关系.优质客户不是永恒的,今天的大企业不等于明天的强企业,今天的小企业可能就是明天的大企业.政府要引导金融机构既坚定不移地大力支持重点骨干企业和重点项目的发展；又要以动态的、发展的眼光看待每一个客户,善于发现、敢于支持那些造血型、成长型的中小企业和项目,使更多的“经济小苗”长成“经济大树”.

六是正确处理条条管理与块块管理的关系.金融部门是地方经济体系的有机组成部分,各级政府不能因为多数金融机构属于系统条条管理而不闻不问、放手不管,要消除条块分割的旧观念对金融工作的不利影响,多关心支持金融工作,为其解决实际困难和问题,充分发挥金融部门的职能作用.引导金融机构从适应市场竞争和地方经济发展需求出发,淡化“派驻观念”,增强“属地意识”,以主人翁精神融入地方经济建设之中.

两个保证：确保金融事业稳定健康发展

金融事业的健康发展和安全运行,关系到经济的协调发展、社会的和谐稳定以及广大人民群众的根本利益.各级政府要把保证金融事业健康发展和安全运行作为管理金融工作的核心目标.

要保证金融事业健康发展.要实融机构的健康发展,必须建立一个充满生机和活力的金融机制.一方面,要进一步深化金融改革,推进国有商业银行股份制改造,深化农村信用社改革,加快政策性银行、地方性银行、保险、证券业的改革步伐,不断提升金融业的综合竞争能力.主要是形成“五个机制”：即完善金融机构组织机制,使各金融机构进一步明确市场定位,增强金融的整体怎么写作功能；建立科学有效的信贷投入机制,以控制风险为中心适度调整信贷投入的行业结构,使信贷投向、投量向金融资源丰富、投资回报率高的金融安全区倾斜,带动经济结构的调整；完善信贷管理机制,改进评级授信制度,科学测评客户信用等级,适当下放信贷审批权限,增强经营活力；完善信贷风险预警机制,加强对信贷各环节中各种风险的研判、监测、防范和处置,有效防范化解信贷风险；建立科学的绩效考核激励机制,废除“零风险”考核制度,统筹发展速度、规模、质量、效益等各项指标,完善绩效考核激励机制,最大限度激发员工工作积极性,实现人力资源的最佳配置.另一方面,要大力推进金融创新,激发金融业发展活力.着力推进“四项创新”：推进思维创新,坚持以支持地方经济发展为己任,在支持地方经济发展中不断壮大自身实力、提高经营效益、抓住业务发展机会；推进体制创新,坚持正确的改革方向,使一切改革围绕提升竞争力来进行,完善各项改革配套措施,破除旧观念、旧体制的束缚,建立现代金融机构体制和管理制度,提升金融综合能力；推进营销创新,要根据不同类型、不同层次的金融需求,设计不同的金融产品和怎么写作,大力发展中间业务和金融衍生产品,为各类客户提供全方位、个性化怎么写作；推进技术创新,要注重银行电子化信息与现有产业的嫁接改造,广泛应用现代科技,加强清算系统电子化建设,加快联网通用,逐步实现银行怎么写作网络化、业务管理信息化,促进金融业的结构升级.

要保证金融事业安全运行.金融是高风险行业,金融风险无处不在.从江西来看,金融风险主要来自六个方面：金融资产质量不高,仍然存在较多的呆坏账,存在潜在的风险压力；部分中小金融机构亏损巨大,存在市场退出风险；融资结构不尽合理,风险过度向银行集中；农信社改革虽取得重大进展,但资产和财务风险仍很重；部分上市公司股权分置改革还未完全到位,上市公司质量不高、经营不善、违规问题时有发生；保险市场恶性竞争、误导消费、不讲诚信等违规现象没有完全杜绝等.

要切实保证金融业的安全稳定运行,必须做到四个加强：一是加强政策的“窗口指导”.政府要积极引导金融机构确立发展至上的理念,牢固树立怎么写作经济就是壮大自我的意识,把更多的精力放在支持地方经济发展上来,主动融入地方经济发展战略之中,在发展中化解矛盾,防范风险.

二是加强金融监管.金融监管部门要按照“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管要求,把防范风险作为维护金融安全的根本工作任务,不断促进金融机构内控机制的完善,切实防范各类风险和案件发生.同时,要树立“寓监管于怎么写作之中”的理念,以促进发展为第一要务,以人为本,宽严相济,注重监管艺术,以怎么写作促监管,以监管促发展.

三是加强金融企业内控建设.强化法规制度约束,实现依法合规经营；强化严格管理意识,靠制度管人管事；强化监督制约机制,防范权力失去监督；强化惩处力度,扩大震慑教育效果；加强操作风险、道德风险防范,防止重大案件发生.

四是加强处理应对复杂突发事件的能力建设.政府要制定《金融机构突发事件应急处置预案》,建立以政府为主导、有关部门参加的风险处置机制,坚持“大事急事不过夜、处理危机不过时”的原则,提升对系统性、流动性、治安性、不可抗力性突发事件的应变判断及处置能力,把风险化解在萌芽状态.

三个扩大：提升金融机构整体怎么写作能力

要提升金融对经济的整体怎么写作能力,必须扩大金融的整体规模和实力.各级政府要适应经济社会发展要求和金融业实际,通过政策引导、制度激励、扩大开放、优化环境、培育产业等,促进金融机构做大规模、做强实力、做优质量.

扩大金融规模.政府要根据不同金融机构的特点和优势,大力支持各金融机构做大存贷款规模,使金融总量同经济发展水平相适应,金融发展速度与经济发展速度相匹配.着重实现“六个扩大”：扩大存款规模,使居民储蓄存款增速高于居民收入增速；扩大贷款规模,使贷款增速高于GDP增速；扩大对重大基础设施建设投入,逐年提高固定资产贷款增速；扩大对优势产业、优势企业和龙头集团企业、高新技术产业的信贷投入；扩大对新农村建设的信贷投入,加大对三农、下岗职工、低保居民、贫困学生等弱势群体的信贷支持等；扩大非银行金融机构规模,充分发挥信托投资公司、资产管理公司、财务管理公司、保险证券在理财怎么写作、盘活资产、强化内部资金管理、保障资金安全等方面的作用,形成各展所长、功能互补的金融效能.

扩大金融机构.随着我国加入WTO过渡期的结束,各级政府要建立开放型大金融市场,努力扩大金融业的开放,构建多元化、多层次的金融市场体系,科学配置各种金融资源,为社会经济发展提供高效率金融怎么写作.支持既能遵守国家经济金融政策、有效防范风险,又能按照转变经济增长方式来定位、支持地方经济发展的现有金融机构做大做强；积极创造条件,合理有序地引进一批有实力、有创新能力、能够与地方经济发展紧密结合的国内股份制商业银行、保险公司和外资金融机构；加快地方中小金融机构改革发展步伐,支持条件具备的城市信用社组建城市商业银行；整合地方金融资源,组建地方性银行；深化农村信用社改革,加快向农村合作银行过渡；加快邮政储蓄银行的组建步伐,使邮政储蓄资金返哺农村经济；完善保险市场体系,鼓励非公有制企业投资保险业；鼓励区域外金融企业兼并辖内弱小金融企业,吸引发达地区战略投资者和民间资本的资金注入,改善融资结构.

扩大流动资金投放规模.一个地方的金融规模、金融能力最终体现在流动资金投放规模上.近年来,各地培植了一大批具有强大发展后劲的造血型、成长型企业和产业集群,已成为经济之树、财政之林,成为转变经济增长方式的引擎.在此关键时期,需要金融业“浇水施肥”.政府要把流动资金投放作为衡量金融发展程度的重要标杆,积极引导金融机构融入经济发展战略之中,增加流动资金的有效供给,着力支持造血型、成长型经济主体的发展,促进经济增长方式的转变,使后发优势变成新的竞争力,比较优势变成经济优势.政府要建立公平竞争环境,充分发挥政策资源作用,引导金融机构加大存款营销力度,增强资金实力；合理配置资金,提高资金运用效率；优化资金结构,提高资金流动性；整合各种金融资源,形成资金合力.

四个优化：增强金融适应经济发展的能力

金融事业必须适应经济社会的发展变化而不断优化.当前,各地经济结构正在不断调整,经济成份也在不断变化,金融事业要适应这种经济形势的变化并与之相协调,就必须大力推进金融优化.

优化信贷结构.政府要引导金融企业综合运用各种手段,科学合理地把握信贷投入力度和投量节奏,把有限的资金用在刀刃上.要摒弃“贪大弃小”观念,既要支持效益好的大型企业和项目,又要支持具有发展潜力的产业型、成长型、造血型企业和项目；要克服“嫌贫爱富”思想,既要支持现有效益型、实力强的企业和项目,又要支持三农、中小企业、民营经济、个体经济等金融怎么写作的薄弱环节；要杜绝“惜贷惧贷”意识,既要有效防范信贷风险,落实信贷管理责任,又要加大信贷有效投放力度,积极扶持技术含量高、有市场、有销路、有效益、有潜力、有信誉的企业和项目.

优化发展机制.政府要引导金融企业建立适应经济发展并符合自身特点的经营发展机制,增强金融业持续、健康发展的动力.要建立健全科学有效的公司治理机制,实现有效监督、科学决策和有效防范风险；完善激励约束机制,最大限度激发员工的积极性；完善用人机制和人才培训考核机制,实现人力资源的最佳配置；建立金融产品和怎么写作创新机制,提升市场竞争力；建立促进业务发展并有效防范风险的业务发展机制,实现业务的有效发展；建立成本定价与内控机制、利益与风险补偿机制、协调与问责机制等,促进金融和谐发展.

优化机构布局.政府要从经济发展的全局谋划金融机构及其网点的布局.要优化区域金融机构布局,使金融机构及时跟进经济发展步伐,提高金融覆盖率；要避免城区金融机构的重复设置,提高金融网点的怎么写作效率；政府要建立风险补偿机制和优惠扶持政策,支持农村金融机构提升盈利能力和竞争力,防止部分农村金融机构因亏损经营退出农村而使农村出融“盲区”,保证农民获得最基本的金融怎么写作.

优化金融环境.各级政府要树立支持金融工作就是支持经济加快发展的观念,把打造良好金融生态环境、为金融部门排忧解难作为支持金融工作的重点,为金融改革发展创造良好的外部环境.

重点要把握三项原则：一是引导而不误导.政府要按照国家产业政策和宏观调控政策,结合地方经济发展需要,积极引导金融机构优先支持有市场、有效益的项目,但贷与不贷、贷多与贷少最终由金融机构决定,要避免政府“点贷”现象发生.

二是监督而不干预.政府要督促金融部门认真贯彻执行国家金融政策、法规,加大对地方经济发展的支持力度,绝不能按主观意志搞行政干预,更不能直接干预具体信贷项目.

三是怎么写作而不阻碍.政府要利用各种资源和手段,为金融机构提供有效的怎么写作、创造良好的环境、形成发展的合力,不能做金融改革发展的旁观者,更不能设置障碍,干扰其正常经营管理.

五个加强：夯实金融可持续发展的基础

实融可持续发展,既是金融业自身的发展要求,也是政府管理金融的重要目标.各级政府必须强化协调怎么写作意识,通过加强政、银、企合作,完善信用担保机制,健全金融监管制度,优化信用环境,加强金融人才培育,全面夯实金融可持续发展的基础.

加强政银企合作机制建设.银企关系是密切相关、紧密相连的鱼水关系.一个现代企业没有银行的资金支持、结算怎么写作等,难以生存和发展；而银行没有企业的健康发展,就失去了存在的基础和发展的条件.因此,政府要当银行与企业之间的桥梁,积极构建新型的银企合作伙伴关系,按照“政府搭台、政策引导、市场运作、银企双赢”的方针,形成政府、银行、企业合作互动的机制,为银企共兴共赢营造良好宽松环境.

一是要建立方便快捷的信息沟通机制.建立省、市、县多层次政银企三方联席会制度,加强信息沟通和联系,协调解决经济金融运行中涉及的资金融通、信用环境建设、债权维护等问题,帮助银行和企业解决实际难题.如：江西省政府拟成立省金融工作协调领导小组及其办公室,通过召开季度例会等方式,从整体上协调金融工作,加大对金融工作的督导和落实力度,帮助化解实际难题.

二是要建立定期信息发布机制.政府有关部门要及时发布工业经济信息、产业发展信息、招商引资项目信息,并建立企业信息档案,定期发布和通报企业逃税、逃废债、违规经营信息,以更好地引导银行优化资金投向.

三是要建立银企融资洽谈合作机制.政府要积极创新银企合作形式,以组织召开银企洽谈会的方式开展融资活动,引导信贷资金有效投放,提高企业融资效率.如：江西已连续两年成功举办了大规模的银企洽谈会,让银行与企业面对面交流,签订融资合作协议,取得了非常明显的效果.

加强信用担保机制建设.政府要积极研究建立完善信用担保体系的具体政策措施,借鉴、推广先进有效的信用担保形式,大力开展再担保、联保、信用共同体等担保方式,形成担保机构风险补偿机制和企业、银行、保险、担保公司风险分担机制,提高信用担保能力,有效解决贷款难问题.江西省农村信用联社针对“三农”和地方经济发展中各类不同需求,充分发挥社区政府、相似度检测组织、专业协会等信用资源作用,建立信贷受益各方利益共享、风险共担的“信用共同体”担保机制,目前通过在青源区、余江等地试点,取得显著成效,不仅有效解决了分散经济主体贷款难、担保难的问题,也有效控制住了信贷风险.

加强金融监管制度建设.要实融业可持续发展,政府必须大力支持配合金融监管部门依法履行监管职责,有效防范和化解金融风险.督促各级工商、司法等部门与监管部门、金融部门密切配合,坚决取缔非法金融机构及其非法金融业务,维护金融和社会稳定.督促政府职能部门和监管部门支持金融业深化改革,为金融机构提高资产质量、转换经营机制提供有力支持.引导监管部门转变监管方式,既要按照金融法律法规严格监管,更要强化怎么写作意识,帮助金融机构规范经营、化解难题,实现更快更好的发展.

加强社会信用环境建设.良好的信用环境是金融业持续发展的有力保证.各级政府要按照打造“诚信社会、诚信经济”的要求,构建以诚信为核心的金融生态环境.加大诚信宣传和教育力度,在全社会营造诚信光荣、失信可耻的氛围,倡导诚信为本、知荣知耻的良好社会风尚；加大司法执行力度,消除地方保护主义,严厉打击逃废金融债务的行为,切实解决诉讼难、执行难问题；加快企业和个人征信怎么写作系统建设,建立信用信息交换与共享平台,公开不讲诚信的“黑名单”；加快社会信用相似度检测组织建设,大力发展信用怎么写作业,为企业提供产权交易、财务写作技巧、理财咨询、财务审计、资产评估、财务公证、贷款担保等相似度检测怎么写作,提升信用相似度检测组织社会化、市场化怎么写作水平；建立地方和社会信用环境考核评价体系,真正实现“诚信有价”,在经济金融领域形成崇尚信用的价值导向.为优化农村社会信用环境,江西按照打造“诚信江西”的战略思路,2004年以来全面开展了创评“文明信用农户”活动,通过“政府牵头、文明办组织、信用社信贷支持”的方式,取得了优化信用环境、解决农民贷款难双重功效.目前,全省共评定文明信用农户35.3万户,农村信用社累放此类贷款38亿元,为诚信建设提供了强有力的支撑力量.

(作者系江西省副省长)