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摘 要:本文以河北省为个案,对农村城镇化的发展状况以及金融在农村城镇化建设中的支持作用进行探讨,力求在此基础上提出金融支持农村城镇化具有针对性的政策建议。,

关 键 词 :农村城镇化,农村金融,金融创新,金融服务

中图分类号:F832.7文献标识码:B文章编号:1007-4392(2006)10-0036-03

一、,理论分析:农村城镇化与金融发展水平的互动发展机制

金融发展与城镇化发展之间存在着一种互动机制,金融发展可以通过高比例储蓄转化为投资、,提高资本配置效率、,优化金融市场结构等方式促进农村城镇化发展。,而农村城镇化水平的提

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高又可以通过生产要素的不断聚集,使市场规模得以扩大,再通过市场机制的作用,促使 “市场主导型”资本形成机制建立,从而相应提高金融发展水平。,


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从发展阶段看,农村城镇化与金融的互动发展可分为起步期、,成长期和成熟期。,起步期以农村城镇化的发展为核心,以工业带动农村城镇化,再以农村城镇化促进金融的发展,这一时期工业占据主导地位,金融作为服务业围绕着工业运转。,成长期以金融的发展带动城镇的发展,特别是特大城市的出现,金融服务业促使分工深化,使企业之间空间距离缩小,降低交易成本。,进入成熟期以后,农村城镇化与金融的互动发展特征最为明显,一方面,金融、,教育等服务内容在不断扩充,并成为第三产业发展的动力,另一方面,人口和资金向城镇的流动速度加快,人口规模的扩大扩张了消费市场的范围,资金规模的扩大强化了金融市场的作用,随着市场内容的丰富,城市功能逐步完善,并由工业型城镇向服务型城镇转变。,

二、,河北省农村城镇化的总体情况

(一)农村城镇化水平不断提高*,但城镇总体规模偏小

截止2005年,河北省总人口6850.8万人,其中城镇人口近2600万,城市化率在37%-38%之间。,河北省农村城镇的规模较小,镇区人口10000人以上的镇占比偏低,4000人以下镇占比较高。,此外,河北省各地城镇规模发展也不平衡,有的地市10000人以上城镇占比高,而有的则以4000人以下的城镇为主。,

研究表明,镇区人口达到10000人时,才能发挥经济中心对城镇经济的集聚作用,超过50000人则可以发挥对周边经济的带动作用。,从目前河北省城镇规模看,10000人以上大型城镇占比较低,中小城镇居多,尤其是4000人以下小型城镇占相当比例。,这类城镇受规模限制,对周围农村的辐射能力不强,以张家口坝上地区为例,这里70%是4000人以下的小镇,这些镇除了镇政府和学校外,企业很少,配套的金融、,信息、,技术等服务业水平也较低,制约了第二、,三产业集中区域的形成,不利于城镇产业升级。,

(二)城镇经济各具特色,专业化城镇辐射带动作用逐步显现

由于各地经济发展的多元化与不平衡性,农村城镇经济结构也呈现出多元化的特点。,以廊坊为例,在调查的45个城镇中,60%的城镇以工业为主,30%以商业为主,只有10%以农业为主。,一批具有特色的专业化城镇的出现与发展,对周边经济起到了很大的带动作用。,如文安县胶合板行业辐射周边滩里、,大柳河、,文安、,刘么等四个乡镇,现已成为县域经济的主导产业,被确定为廊坊市的支柱行业、,河北省龙头行业,是中国北方最大的胶合板产销基地。,2004年全县胶合板行业实现技工贸总收入70亿元,税收7000万元,

河北省农村城镇化的金融支持参考属性评定
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(三)城镇化水平明显滞后于工业化水平

城镇化离不开工业化,城镇化是工业化的必然产物。,经研究城镇化率与工业化率的比值在1.4─2.5之间较为合理。,我国建国以来,城镇化水平一直远远落后于工业化水平,河北省农村城镇化率也同样低于工业化率。,2005年,河北省工业增加值占GDP的比重达到了47.04%,根据上述合理比值套算,目前河北城镇化率应不低于65.86%,而实际城镇化率只有37%-38%,与该指标相差27.86~28.86个百分点。,显然,河北省的城镇化进程与工业化进程是非同步的,城镇化水平明显滞后于工业化水平。,

三、,农村城镇化的金融服务情况

(一)信贷资金投入情况

1.内源融资呈上升趋势,但总体水平仍较弱。,河北省城镇建设的信贷资金投入不断增加,以对公共企业贷款为例,截至2005年12月末,各金融机构对公共企业贷款余额为692.32亿元,较2004年同期增加59亿元,增长9.32%。, 即便如此,信贷资金在城镇建设投资中所占的比例仍较小,投入的领域少、,区域集中。,如“十五”期间,献县在城镇重点工程中的总投资达15.2亿元,金融机构在城镇建设中的信贷资金投入1.2亿元,占比不到8%。,信贷资金投放主要集中在各县县城的住宅小区、,教育、,医疗卫生等有限的区域和领域,在县城以外的建制镇及其他小城镇的建设中没有信贷资金投入,信贷资金尚未介入电力、,通讯、,广播电视、,商贸以及给排水、,供热、,街区改造等城镇建设的主要领域。,


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2.外源融资水平各地差距较大。,外源融资是反映城镇资金的凝聚能力和盈利水平、,金融投资环境的重要指标。,以廊坊为例,近年来廊坊市经济迅猛发展,金融生态环境不断优化,域外(异地)金融对城镇中小企业的信贷投入也在逐年增加。,据人行廊坊市中心支行《金融机构异地贷款查询子系统》显示,截至2005年3月末,共有23家域外金融机构对廊坊各县(市)城镇有贷款投入,贷款余额为16.01亿元。,这些贷款大部分集中在经济发达的三河市、,霸州市和廊坊市郊区镇。,除区位条件和投资环境较好的城镇对外来投资者具有吸引力外,那些欠发达地区,无论是经济规模还是经济质量,都无法得到异地资金的青睐。,

除域外(异地)资金外,近年来,外资也逐渐加大对一些经济条件好城镇的支持。,如、,“十五”期间沧州实际利用外资4.33亿美元,其中直接利用外资2493亿美元。,引资项目都是生产性项目,这些项目都落户在区域的中心城市或重点中心镇,有力地促进了城镇产业结构的调整和主导产业的形成。,

(二)金融服务情况

1.金融机构网点缩减。,据调查,截至2005年末,全省共有国有商业银行县及县以下机构1853家,政策性金融机构(农发行)142家,农村信用社5157个,邮政储蓄网点997个。,2001-2005年县域金融机构网点减少1358个,从业人员减少8299人。,

2.金融产品单一,缺乏创新。,国有商业银行基层机构在信贷产品创新上处于被动地位,不仅新的信贷品种由上级行开发,就连现有的普通工商信贷品种贷款发放都是由上级行审批,金融机构不能根据农村城镇化的实际需求开展金融产品的自主创新。,农村信用社受人员素质等方面的影响,自主创新的能力较弱,在农村城镇化建设的支持上作为不大。,

3.服务领域狭窄。,农村城镇建设,以城镇基础设施和公共事业建设为主,承办单位一般是地方政府相关主管部门。,这些部门一般不具备承贷主体资格,商业性金融一般把由政府财政投资的城镇基础设施建设视为“禁区”,基本不予介入。,基于农村城镇第三产业规模小、,贷款管理成本高和信用等级低的特点,金融机构对农村城镇中第三产业(主要是商业、,房地产、,信息服务、,餐饮业)的信贷投入也非常有限,据统计,2005年冀州市商业贷款余额(不包括农发行的收购贷款)9667万元,仅占全部贷款余额的4.7%。,

(三)金融合力不强

一是统一的协调运作机制尚不成熟。,城镇中金融综合协调、,营运部门有人民银行、,金融监管办、,各国有商业银行、,农村信用社等,这些部门分属不同系统,基本上各自为战,金融协作缺乏明确指导和一致行动。,二是竞争无序。,各商业银行为抢占大企业和优质客户不惜采取压低利率、,增加授信额度的方式,进行微利或零利经营,不仅导致双方受损,还一定程度扰乱了信贷市场,加大了风险。,如在涉县落户的国电河北龙山发电有限责任公司投资上百亿,是邯郸市一项重点工程,各商业银行对此项目积极开展营销,纷纷向其发放贷款。,与此形成鲜明对比的是,各商业银行对第三产业从事商贸流通的小商户则明显支持不足,只有农业银行开展了门店生产经营贷款。,而对于支持小城镇建设、,农业产业化经营,则主要依靠农村信用社。,

四、,加强金融支持农村城镇化建设的建议

(一)深化融资体制改革,积极探索多元化的城镇建设资金筹集方式

首先,要加大财政投入,把财政支出的重点放在基础设施、,公用事业及公益性项目上,并充分发挥财政投资的杠杆作用,通过部分投资、,贴息、,信贷担保和减免税等多种方式来吸引全社会投资。,

其次,应实行基础设施和公共服务设施建设投融资方式多元化、,市场化、,规范化运作,发挥各类投资者、,经营者共同建设小城镇的积极性。,在项目建设上,鼓励招商引资, 在公共服务的经营上可以采用承包、,租赁、,委托等形式。,在坚持项目资本金制度的原则下,鼓励金融机构进行项目贷款、,固定资产贷欺、,地方政府贴息贷款。,

再次,金融机构应放宽对城镇基础设施贷款的限制,适当安排一定比例的城镇基础设施建设与发展中长期贷款,政府可以对这些贷款给予一定的财政贴息。,此外,还应充分发挥政策性金融的作用,增加开发性金融在政府投资或建设为主的非经营性、,准经营性公共设施领域的资金投入。,

(二)金融部门要引导乡村中小企业向城镇集中首先,国有商业银行要适当调整经营战略和市场定位,降低项目贷款的门槛,对规模大、,效益好、,资金实力强的好项目积极给予信贷支持。,尤其是对于在城镇新建和从农村向城镇搬迁的中小企业,应加大支持力度。,其次,灵活运用利率手段,调动金融机构对中小企业信贷投入的积极性,可适当放宽对中小企业贷款浮动范围。,再次,在强调防范风险的基础上,加强对中小企业信贷风险的科学评价,对有市场有前景信誉好的中小企业适当扩大授信额度。,

(三)创新金融产品,大力开办消费信贷业务

金融部门要根据城镇化建设的需要创新信贷品种,如积极开办购建房、,购买农机具、,大宗耐用消费品、,子女上学等消费性贷款,努力满足城镇建设对信贷资金的需要。,

(四)加大对重点镇的支持力度,发挥以点带面的示范作用

城镇建设量大面广,必须突出重点。,金融机构要选择具有经济发展潜力、,区位优势、,规模优势和一定辐射带动能力的城镇进行重点扶持,提高其综合服务功能,增强其对周围乡村的辐射带动作用。,与此相对应,财政亦应安排专项资金用于重点城镇规划建设,具体做法是可从城市维护建设税中提出专项资金,用于重点镇的建设。,

(五)加强组织协调,整合金融资源,形成合力

人民银行、,金融监管部门和经营性金融机构应建立沟通协调机制,共享信息,协调行动,形成支持农村城镇化的金融合力。,此外,还应建立政、,银、,企之间的沟通协调机制,及时传递相关信息,为城镇创造良好投资环境,从而推进农村城镇化的进程。,

参考文献

1.伍艳.“西部欠发达地区城镇化进程中的金融支持”《西南民族大学学报》2005年第2期,

2.汪小亚“中国城市城镇化与金融支持”《财贸经济》2002年第8期,

3.曹凝荣“金融在武汉城市圈建设中的支撑作用思考”《武汉金融》2006年第3期,

4.“我国小城镇基础设施建设亟待加强”四川建设网.2006年3月22日。,

课题主持人:李小秋

课题组成员:张辰辰 王建国

张双英 刘莉亚

执 笔 人:刘莉亚

(责任编辑 李西江)

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