金融应积极助推小城镇建设

2010年1号文件提出,“积极稳妥推进城镇化,提高城镇规划水平和发展质量,当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点.”小城镇建设中的基础设施建设、扩大公共怎么写作、农村劳动力转移等都需要大量资金的支持,在地方政府财力难以满足建设资金需求的情况下,应充分利用金融的功能和优势,助推小城镇建设.本文以徐州市为例,对这一问题予以探讨.

徐州市位于江苏省的西北部,是新兴的工业城市,也是国家和江苏省重要的农业生产基地.2009年全市镇域地区生产总值突破1200亿元,总量超过全市一半.农业从业人员逐年减少,占比由2000年的56.4%下降到2009年的33.5%.小城镇发展已初具规模,主导产业和特色经济初步形成,城镇基础设施建设投入大幅增加,资金运作初现多元化.

小城镇建设面临的问题

一是城镇化水平滞后于工业化水平.近年来徐州市小城镇建设进程不断加快,但其发展还不能充分适应经济社会发展的需要,城镇化水平滞后于工业化水平.由于多数城镇缺乏特色鲜明、竞争能力强的产业,加之基础设施配套不全,居住环境不佳,产业支撑力和城镇承载力不强,因此对农民进镇创业落户的吸引力不强.

二是农村固定资产投资和农村居民人均消费资金不足.农村固定资产投资尽管有着一定幅度的增长,但其占全社会固定资产投资总额的比例除2007年外始终维持在30%以下.这说明虽然农村投资增长逐渐加快,但却跟不上全市固定资产投资增长的步伐,二者的差距依然很大.

三是地方财力难以支撑小城镇的快速发展.当前,地方政府在小城镇建设中的资金投入来源主要有以下渠道:一是财政投入,二是民间筹集,三是通过盘活农村集体存量资产获取建设资金,四是经济发达的城镇通过吸引外资参与小城镇的开发与地区产业的发展.采用以上方式积累的资金仍然有限.由于历史的原因,徐州城镇在发展过程中普遍对基础设施建设不够重视,导致城镇基础设施建设严重滞后,需要大量的资金投入.据有关部门测算,小城镇基础设施建设人均约需资金1万元,按此推算,徐州建设小城镇约需资金240亿元,远远高于徐州市财政2009年164亿元的一般预算收入.

小城镇建设的金融需求

小城镇建设作为新型经济社会发展模式的重要战略选择,想实现其预定目标,金融支持不可或缺.

一是大量基础设施投资需要金融的支持保障.在小城镇建设进程中,只有当基础设施建设方面的金融需求得到较好的满足,具备现代城镇经济发展所必须的基础条件,农村城镇化进程才可能顺利推进.由于小城镇的基础设施建设项目大多具有超前性、社会性、公益性,而且投入巨大、建设周期长、沉淀成本高、需求弹性小,这就为政策性金融提出了新课题.改善基础设施和环境,解决供水、供电、住房、污水处理、垃圾处理等问题,需要政策性金融投入,解决小城镇居民住房问题,支持进城(镇)农民廉租屋建造,解决农民工生活保障问题,需要中长期的政策性低息贷款来给予支持.

二是产业结构升级需要金融资金和金融怎么写作支持.乡镇企业是目前徐州市县域经济的主体,占县域经济总量的70%左右,有力地促进了区域经济快速增长和城乡协调发展.但是,乡镇企业普遍存在规模小、资金实力薄弱、技术水平和管理水平低,缺乏特色产业和企业的情况.做大做强中小企业,实现产业结构、技术水平和管理水平的升级,离不开金融体系的支持.尤其在企业创立初期和扩大再生产、实现技术改造和产业结构升级的阶段对银行信贷资金需求及对理财咨询怎么写作的需求较大,部分发展较好的优质乡镇企业,还存在着对辅导上市、发行股票与债券进行直接融资等现代金融怎么写作的需求.

三是农村经济社会转型需要完善的现代金融怎么写作.农村城镇化,不仅包括农村地区产业结构的升级,也包括农村居民生产生活方式的转变,归根结底是人的城镇化,即将农村居民转变为城镇居民,使农村居民在思想意识、生产能力及生活习惯等各方面真正与城镇居民同步.在农村城镇化进程中,随着居民财富与收入水平的增长,居民对存贷、汇兑、怎么写作、代收款与代缴费等城镇日常性金融怎么写作需求和家庭理财与投资需求增加.就业农村居民转为城镇居民后,自主创业、就业的金融怎么写作需求将大幅增加,就业、住房、汽车及其它大宗消费品消费信贷怎么写作需求也会逐步增加.随着生活水平与现代化意识的提高,农村居民对生产风险的担忧和以后生活保障的顾虑将越趋强烈,保险与社会保障,也是农村城镇化进程中一种必然的金融需求.

金融助推小城镇建设的思路与着力点

一是拓展政策性金融业务,争取中长期资金支持.解决小城镇建设的巨大资金需求,首先需要政策性银行发挥融资的主导力量.在国家开发银行没有基层网点的情况下,建议国家积极拓展农业发展银行的支农职能和业务范围,逐步向农村小城镇建设的开发性金融机构转变,承担小城镇开发建设的政策性金融业务,小城镇建设的中长期贷款等金融业务,政府部门应积极协调国家开发银行,加大对农村小城镇建设的介入力度,调整信贷投放的重点,在做好国家重点建设项目的同时,为农村小城镇建设提供基础设施建设资金支持.

二是发展中小金融机构,为中小企业提供有效的融资渠道.小城镇聚集着大批中小企业,而中小金融机构是最适宜中小企业融资的金融组织形式.要建立和发展地方性中小金融机构,充分发挥农村合作金融机构怎么写作县域中小企业的生力军作用,就要不断深化农信社改革,将农信社改造成为县域商业性金融机构.积极引进和创建新型农村金融组织,有序扩大村镇银行和小额贷款公司等新型金融组织试点,积极稳妥地发展农民专业资金互助社,积极引导国有商业银行在中心城镇设立中小企业信贷专营机构.在发展地方性中小金融机构的基础上,进一步加强中小企业信用担保体系建设,并逐步建立和完善中小企业信用征集与信用评价体系,通过完善多种配套体系,为中小企业提供良好的融资怎么写作.

三是找准切入点,提升金融怎么写作的层次和水平.随着城镇化的发展、城镇居民数量的增加和生活质量的提高,居民的金融需求日益增多.各金融组织和机构应根据自身的业务特点,积极探索并找准支持小城镇建设的切入点.人民银行应充分发挥窗口指导作用,采用差别化的政策手段,引导金融机构拓展小城镇的金融怎么写作.要进一步完善中小企业金融怎么写作方式,及时满足中小企业对金融产品和金融怎么写作的新需求.国有商业银行、城市商业银行及股份制商业银行应在健全小城镇功能和发展小城镇社会怎么写作中寻求商机,重点解决距离中心城市较近的卫星镇的金融需求.农业银行、农村合作金融机构和村镇银行应利用贴近乡镇的优势,重点支持农业产业化、农产品结构调整等,同时积极支持面向城镇社区的生活怎么写作业,促进城镇第三产业发展.

四是加快金融产品创新,发展多种项目融资方式,多渠道筹集资金.要积极拓展小额信用贷款和“龙头企业+农户”信贷方式,创新不动产抵押方式,将农民的农机具、大宗贵重物品等纳入抵押的范畴,推动开展林权、土地使用权(承包经营权)、地上附着物收益权等抵押贷款,探索开展小城镇农用房的抵(质)押贷款试点.不断发展农业保险和现代商业保险,提高农民和涉农企业抵御风险的能力,提高农民和中小企业的偿付能力,使其更容易获得信贷支持.建立健全农村社会保障制度,解决农民生活的后顾之忧.

努力发展多种项目融资方式,在污水处理、公路建设等领域推广BOT、BT等类似项目融资方式,推动社会资本参与建设基础设施.在坚持项目资本金制度的原则下,鼓励金融机构进行项目贷款、固定资产贷款和城镇基础设施建设贷款,允许市、县(市)政府对这些贷款给予一定的财政贴息优惠或信用担保.(作者单位:人民银行徐州市中心支行)□