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摘 要:实施节能减排,发展循环经济,是构建和谐社会熏建设资源节约型、,环境友好型社会的必然选择,是培育工业新型化的必由之路.本文针对辖区内节能减排工作的制约因素,提出金融支持节能减排、,转变经济发展方式的工作设想与政策建议.

关 键 词 :节能减排、,金融支持、,研究

中图分类号:F832.4 文献标识码:B 文章编号:100-4392(2008)11-0020-03

1997年《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本召开,149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量,以抑止全球气候变暖的《京都议定书》.《京都议定书》规定到2010年所有发达国家二氧化碳等6种温室汽体排放量要比1990年减少5.2%.我国于1998年5月签署并于2002年8月核准该议定书.“十一五”规划纲要提出,“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、,主要污染物排放总量减少10%.

一、,节能减排任务艰巨

当前,实现节能减排目标面临的形势十分严峻.2007年以来,全国上下加大了节能减排工作力度,制定了促进节能减排的一系列政策措施,节能减排工作取得了积极进展.但是,2007年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标,加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度.更为严峻的是,2008年一季度,工业特别是高耗能、,高污染行业增长过快,占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、,钢铁、,有色、,建材、,石油加工、,化工等六大行业生产规模增长20.6%,同比加快6.6个百分点.长治市近年来工业经济发展较快,特别是作为当地经济支柱的煤炭、,焦化、,冶金、,化工、,电力等重工业更是快速发展,上述五大行业2007年实现工业总产值673亿元,同比增长18.7 %,上交税收119亿元,同比增长43.2%,占到全市财政收入的90%以上.但必须看到,长治经济快速增长,是建立在付出巨大的资源和环境代价基础之上的.据调查, “十一五”期间,全市要确保完成降低25%的目标,减少536万吨标煤消耗量.从“十一五”前两年指标完成情况来看,2006年万元GDP能耗目标下降5.6%,节约85万吨标煤,但实际上只下降了1.72%,比节能目标少53万吨标煤,2007年万元GDP能耗预计下降约6.04%,超额完成任务.但从2006年和2007年两年完成情况来算,仍然还有40万吨标准煤的欠账,这就加大了“十一五”后三年任务的完成难度.同时,一批新上的大项目,特别是大火电,预计后三年将新增30万吨标准煤的能耗,节能减排形势严峻,任务艰巨.


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二、,金融支持的现状节能减排

长治市自2006年以来,在全市范围开展节能减排专项行动,在冶金行业先后分期分批淘汰44座小高炉,总容量7119立方米.全市城市空气质量二级以上天数达到313天,综合污染物指数下降到2.01,主要污染物可吸入颗粒浓度下降到0.106毫克/立方米,空气质量接近二级标准.

金融部门发挥信贷支持节能减排主渠道作用,对节能减排工作功不可没.2005年至今,长治市金融部门累计发放贷款26.5亿元,重点扶持企业实施循环经济,实现资源的有效利用和达标排放,并取得了明显的社会和经济效益.金融支持节能减排工作逐步深入,但由于长期形成的经济发展模式在在短期内是难以消化改造的,节能减排工作中的一些困难和矛盾,还须认真研究解决.

1.宏观调控背景下的“一刀切”现象,使金融支持节能减排力不从心.一是金融部门缺乏长远的信贷投入策略.从长治地区的特点看,扶持辖内中小企业发展循环经济的信贷主体仍然是以城市商业银行和农村信用社为主,由于长期形成的经济特点,这些中小金融机构前几年只从经济利益考虑,支持的对象多数定位在“两高”项目,贷款投向钢铁、,焦化、,电力、,水泥等过热行业,以致于一些主体技术比较先进,生产设备齐全的企业在投资关键的环保设施时支持力度不足,只能在没有环保设施的情况下生产,加大了对自然环境的污染力度.因此,在国家宏观调控实施严格环保政策后,一律给予信贷收缩限制,二是金融产品单一,缺乏全方位的金融服务.这主要体现在企业投资的长期性与银行贷款短期性.目前,中小金融机构支持发展循环经济项目中,迫于流动性考虑,设计信贷支持项目多数为短期流动资金贷款,期限一般为一年,贷款方式主要是担保、,抵押二种,2008年1-6月熏长治市金融机构新增贷款29.9亿元熏其中短期贷款占比为71.1%,中长期贷款占比仅为28.9%,这种现状很难适应企业长期发展需要.金融支持的短期性在一定程度上使部分企业缺乏长期发展战略,极大地制约了企业节能减排的投资力度.三是金融支持中,“一刀切”现象严重.由于金融机构支持区域经济发展缺乏长期性策略,当国家出台一系列宏观调控政策时,部分金融机构很难适应,对前期支持的项目,一旦从紧,往往对支持企业和项目实施“一刀切”,对一些正在实施环保项目建设的企业,在资金链断档的情况下,只好停工,继续实施污染性生产,对节能减排形成很大压力.

2.金融支持中的政策缺位,使节能减排中的信贷投入大打折扣.在经济过热的情况下,各地“大干快上”导致对企业环保政策执行不严,部分金融机构没有将项目环评作为贷款审查的必要条件,随着节能减排工作的逐步推进,环保政策的执行越来越严格,而辖区经济结构重型化使前期形成的“两高”贷款存量很大.在节能减排、,环境保护的压力下,致使部分企业不得不停产压产或关停整顿,从而使金融机构的存量信贷资产不良率不断上升加大.有关部门如环保、,税务等多采用费用返还、,所得税抵扣、,增值税免征等方式对企业节能减排项目给予支持,但是对金融部门支持节能减排工作可能出现的风险缺乏相应的财政贴息等补偿政策,这在一定程度上影响了金融部门支持节能减排工作的积极性,很容易出现在节能减排支持上的信贷资金缺失.

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三、,实施节能减排过程中的问题分析

(一)投入难落实,投资不到位

节能减排,发展循环经济是一项投资巨大的事情.随着国家对节能减排工作调控力度的加大以及企业节能减排意愿的加强,必然对金融服务产生旺盛的需求.目前,企业用于节能减排的资金投入,主要依靠自身积累或银行贷款解决,财政资金和环保收费返还资金只是一个补充.国家“十一五”期间预计安排270亿专项资金,加上 建设投资中安排的148亿元, 财政共计安排418亿元用于支持节能减排工作,离6000亿元的市场需求还有很大距离.据调查,长治市节能减排,达标排放需投资200多亿元,现有资金实力与辖区发展循环经济,支持节能减排项目所需资金尚有很大缺口,在一定程度上严重制约了企业节能减排工作的开展.


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(二)制度落实不到位、,协调不得力

由于责任不明确、,措施不配套、,政策不完善,还存在明显的行业壁垒,挫伤了企业节能减排的积极性.以电力行业为例,一些煤矿、,焦化厂、,钢铁厂利用焦(高)炉煤气上马自备电厂,发展循环经济,但电力部门要求企业按0.27-0.28元/度电价上网,用电时再按0.42-0.43元/度从电力部门买电,企业普遍认为不公平,行业垄断挫伤了企业节能减排的积极性.

(三)企业效益和社会效益的矛盾突出

节能减排的主体是企业,而企业以经济效益为中心,当企业经济效益与社会效益发生冲突时,企业首先考虑的是其经济效益.企业为了减少制污成本,常常“偷工减料”,或是关停部分设备,或是绕过环保设备直排,或是夜间偷排,以降低生产成本,特别是一些小企业,偷排偷放现象十分严重,为了企业效益最终放弃了社会效益.

(四)综合性问题

一些地方政府担心节能减排和关停“五小”会造成GDP下降,财政收入减少以及失业人数增加,金融机构担心银行贷款损失无法挽回,一些地方政策热衷上规模、,上项目,做大经济蛋糕,对节能减排工作消极应付,“紧时抓一抓,松时不管了”,无大局意识.同时,一些以重工业为主的县(市)区因经济结构中“二高一低”企业占比过高,节能减排和控制增量,调整优化结构难度较大.

四、,优化金融支持节能减排的建议

(一)优化金融服务,拓展绿色信贷

按照“十七大”提出的支持节能减排工作精神,各级金融机构应把支持节能减排工作落到实处.一是各级金融机构要充分认识加快节能减排工作的重要性和紧迫性,增强大局意识、,发展意识、,创新意识、,责任意识,切实把思想和行动统一到 的决策和要求上来.二是优化信贷政策传导,构建绿色信贷工作协调机制.把支持科技创新、,发展循环经济积极与优化信贷结构结合起来,共同推动“绿色信贷”.三是完善节能环保信息沟通机制.应进一步推进征信体系建设,完善企业和个人信用信息基础数据库,把企业环保信息纳入征信体系,充分发挥信息整合和共享功能.四是加大节能环保领域的金融产品创新力度.金融机构应积极开发有针对性的金融创新产品,大力推进金融产品和服务创新,支持节能减排和循环经济发展.

(二)加强组织领导,健全金融支持节能减排的考核体系

从政府层面要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构,研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施.金融系统要建立健全支持节能减排的工作机制、,评价体系和考核机制,科学制定指标,完善考评程序.要建立信贷管理监督约束和激励机制,强化监督检查,落实工作责任,逐步形成支持节能减排的长效工作机制,积极引导资金流向节能减排领域.

(三)完善政策,进一步形成节能减排的激励和约束机制

各级政府要完善有利于节能减排的财政政策,实行有利于节能减排的税收政策.要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金,重点扶持循环经济发展项目、,节能降耗活动、,减量减排技术创新补助等.总之,政府相关部门

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968;方面要加快行政体制改革,统一协调,统一规划,避免政策出多门,条块分割,为企业节能减排创造宽松的外部环境.另一方面在信贷、,土地、,税费减免等方面利用经济杠杆拉动企业节能减排的积极性.

参考文献:

[1]周闯、,王峰,《为“节能减排”开通“绿色通道”》.《金融时报》 2008.1.22.

[2]程瑞华,《两会热点关注-节能减排“绿色命题”,期待全方位求解》.《金融时报》.2008年3.12.

[3]《节能减排,综合性工作方案:国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》, 长治日报2007.6.11.

(责任编辑 刘 洋)

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