用金融手段***金融危机

一个城市的现代化离不开工业化,工业化过程中需要确立“工业立市”的战略；而金融作为现代经济的核心,是经济发展的第一动力,也将成为工业立市能否成功的关键所在.

牡丹江市基于对金融这个现代经济核心的深刻理解,提出了“金融强市”发展战略.针对欠发达地区的特点,牡丹江市提出与发达省市追求金融产值截然不同的理念,务实地提出了“通过环境建设、资源整合、金融创新留住域内资金；通过项目打造、机构对接、产品拓展加速引进域外资金”的发展思路.其制定的《牡丹江市金融强市五年发展规划纲要》,确定了金融强市战略的六方面举措：

环境建设　打造资金流通洼地

良好的金融生态环境,对提高金融资源配置效率,尤其是在金融危机中打造融资洼地至关重要.牡丹江市将优化金融生态环境作为“金融强市”工作的基础和首要任务.

打击恶意逃废银行债务行为,提升信用水准.以骗贷、欠贷大户为重点,通过行政、司法等手段,摘去了恶意逃债者头上人大代表、政协委员的社会光环；对赖账者中的公务员通过诫勉谈话、停职等方式,提高打击力度.一些托欠银行10多年贷款者也开始主动偿还.此举提振了银行放贷的信心.

适度奖励金融机构.针对各银行为防范信贷风险,恐贷、拒贷现象明显的实际,牡丹江市制定并严格落实了《牡丹江市鼓励金融机构支持地方经济发展奖励暂行办法》,每年拿出120万元对以银行为主的金融机构进行奖励,激发了金融机构怎么写作地方经济发展的热情.

金融监管组织化.针对金融案件案情复杂、案发后损失巨大等特点,牡丹江市局成立了全省第一个金融工作大队,从打击金融犯罪变为预防与打击相结合,对一些风险等级高的贷款进行全程监控,强化了银行贷后管理薄弱环节,得到了金融部门的认可和支持.

资源整合　壮大地方金融机构

牡丹江市在推进金融强市战略过程中,积极整合市内金融资源,不断壮大地方金融机构,努力使其成为地方经济发展建设的支撑力量.

扶持农信社.2008年,牡丹江市通过政策和资金扶持,使市农信社的存款达到100.5亿元,新增贷款18亿元,占全市新增贷款的68.5％,提高了本地存款对地方经济的贡献率,有力地支援了牡丹江市经济发展.

增资城信社.今年,牡丹江市又把工作重点转向城市商业银行增资扩股上,计划通过市国有投资公司入股、引进战略投资者等方式,将城市商业银行注册资本金扩大4倍,提高到6亿元左右,使袖珍银行成为全市储蓄投资转换的主要机体.

扶持小额贷款公司.作为黑龙江省首批试点城市之一,牡丹江市还积极扶持小额贷款公司发展,促使民间资本阳光化运作.目前,已有一家小额贷款公司在全省率先获批开业.2009年计划成立11家,全面覆盖4城区、6县市,最大程度地释放民间资本的活力,解决中小企业的资金之需.

金融创新　激发金融发展活力

牡丹江市委、市政府提出地方政府要在危机中有所为,国家是救市,地方政府要“护市”；国家实行的是消费启动、投资拉动,地方政府就是千方百计地保企业、保就业,在危机中保住企业才能在未来经济恢复期抢占先机,转“危”为“机”.在强市、强企、富民的大框架下,把发行信托产品融资作为拉动地方投资、全市经济发展资颈的重要举措.

牡丹江市的“政信合作”信托理财产品的发行方式与其他城市一样,通过地方商业银行发行,再将资金委托信托公司管理,信托公司以阶段性入股的方式注入国有投资公司.信托计划到期后,当地国资委进行溢价回购,财政将回购资金纳入支出预算.

其创新点在于这些资金注入国有投资公司后的投向.牡丹江市所募集资金不建桥、不修路、不搞政绩工程,而是杜绝行政干预,实行市场化运作、基金式管理,主要投向为：

一是壮大国有担保公司,建立主办行制,按1：5放大担保能力,解决中小企业融资难问题.

二是入股地方商业银行,做大资本金规模,扩大放贷能力.

三是通过大股东借款,增加国有控股小额贷款公司的贷款规模和赢利水平,吸引更多民间资本通过入股形式进入小额贷款公司.

四是对发展前景好、流稳定、暂时得不到信贷资金的企业提供过桥资金支持.

目前,该市的信托理财产品一期已经发行完毕.如果按照既定方案,发行20亿元信托理财产品,按照上述投向,不仅保障了理财信托资金的收益性、流动性和如期兑付的安全性,还可以撬动相关资金规模110亿元以上,对危机中企业的经营发展将起到直接的支撑作用.同时,按照4％的收益率计算,市民可比同期银行储蓄多增加7000万元收入.

从去年开始,牡丹江市还将金融创新的范围向“三农”拓展,运用金融配套措施支持农业主导产业.此举得到了黑龙江省人民银行的认可,被确立为全省三个国家级试点之一,并已上报中国人民银行总行批准.

项目打造　培育优势企业群

牡丹江市将企业改制重组、上市融资工作提升到事关经济结构调整、企业竞争力提升、助力追赶跨越的高度来推进,建立高效的工作机制.2008年,牡丹江市根据本市财力实际,编制出台了《牡丹江市企业上市扶持政策》,按照上市储备期、改造期、辅导期的不同发展阶段,在财税、金融、规费等方面为重点企业研究制定了差别扶持政策,重点筛选了20多家重点企业进行集中扶持,帮助其做大做强,为下一步上市融资打好基础.

此外,还建立了梯队推进工作机制,制定了中小企业上市后备库,建立了“重点培育一批、规范改制一批、集中辅导一批、运作上市一批”的工作机制,每年筛选10户企业重点培育,帮助解决上市的困难和选择上市路径.同时,加大企业重组力度,对濒临退市的两个上市公司进行重组,帮助其卸掉23亿元的债务,救活了企业,保障了职工的利益.

机构对接　借助外力促发展

银行结构单一、投融资主体缺乏是金融体系发展中的最大缺陷,也是影响金融创新和金融怎么写作的主要原因.因此,牡丹江市主动采取“走出去”和“请进来”等措施,积极与国内外的金融机构广泛接触和洽谈,先后与韩国韩亚银行、国家开发银行、中国进出口银行、上海浦发银行和海通证券、国联证券等机构签订合作协议.目前,牡丹江市政府已引进国联集团为响水米业融资1亿多元,并与国联集团签订了能源开发、打造石油机械基地等全面战略合作框架协议.同时,还与国家开发银行黑龙江分行达成合作协议,配套贷款5.8亿元,参与牡丹江棚户区改造项目；与中国进出口银行达成协议,为牡丹江市基础设施、重点工业等项目进行配套贷款.

产品拓展　多方位引进域外资金

牡丹江市根据基础设施建设的需求,抓住国家增加投资、扩大内需、保证增长的政策机遇,与海通证券公司达成一致,为牡丹江市企业发行5+2年期企业债券10～15亿元,产品由海通证券公司设计,并由其在全国写作技巧发售.目前双方已经签订了发行企业债券的协议,前期准备工作正在有序进行.目前,牡丹江市引起了国内外众多战略投资者的关注,一些战略投资者表示将把更多资金和项目投放在牡丹江.