农村金融应走多元化之路

有消息透露,中国人民银行和中国银监会正在研究起草一个条例,考虑允许多种所有制 形式包括农民互助合作形式的金融组织的建立.

农村金融应当多元化

党校研究室副主任周天勇说,农民互助合作形式的金融组织是农村金融体系的 重要组成部分.农民资金互助合作社虽然是非的,但说明合作制的 组织形式在中国农村是有土壤的,也表明农村金融组织应该是多元化的.

“农民互助合作形式金融组织的建立,有利于在农村金融体系中形成竞争,促使农村信 用合作社在降低成本、寻找投资项目等方面更好地为农民怎么写作.”周天勇说.

经济学家茅于轼曾提出,目前我国农村金融体系存在的最大问题是政府管制,而最有效 的解 决途径是对农村金融体系的普遍放开,给“地下金融”合法化地位,允许农村金融形式的多 元化,让各地根据其经济发展的具体情况采取多种形式.

“但是有人认为将农民资金互助合作社商业化是不合适的.”社科院农村发展研究所研 究员张元红说,“这就要看合作社的规模与具体定位了.有的合作社规模非常小,只能做农 民之间的 资金互助,就不适于商业化.因此说,乡以下的金融组织是可以提倡多样化的.”

还有很长的路要走

张元红说：“在农村金融多元化的过程中,应当注意以下五点：第一,一定要从下而 上地逐步建立,做到让农民真正认可‘农民资金互助合作社就是自己的金融组织’.第二, 规模不宜过大,应以乡村为单位.因为村民之间相互了解,有着较为牢固的合作基础. 第三,合作社的市场定位要清楚,不要以盈利为最终目的,应当以互助合作为主.第四,在 合作制上要建立健全组织机制,采用‘一人一票’的方式,定期召开社员代表大会, 让农民自己决策.第五,在大环境上,要支持农村金融多样化的建立.此外,企业之间设立 互助合作社,应当找同行业、同规模、同区域的企业,形成行业协会,否则可能很快就变形 .”

政府职能如何发挥是关键

农民互助合作形式的金融组织一定是独立于政府运作的,政府不可干预农民资金互助合 作社的人员安排和贷款行为.“但是,必须强调的是,政府的监管对于规范农民资金互助合 作社仍非常重要.”周天勇说.

从江浙民间借贷的发展历程来看,民间金融机构“、黑社会以及集资诈骗”的现 象屡见不鲜,给社会治安造成很大隐患.另外,还有一些民间金融机构集资诈骗、控制 贷款利率等,也扰乱了金融秩序.

“因此,政府应当充当好‘裁判员’的角色.”周天勇说,政府的职能仍在于监管.首 先,必须要求民间金融机构到政府部门登记,政府可以在量上对民间金融机构有所把握.其 次,政府可就这些金融机构的财务状况、资产质量和信贷投向进行监督,可以掌握这些 民间金融机构的资本充足率和抗风险能力.再次,政府还应当对农村金融机构的竞争进行有 效的管理,防止恶性竞争.