资源型城市经济金融的

摘 要 ：本文通过对作为全国资源型内陆城市的大同案例分析,重点阐明了相对于全国、全省经济金融发展过热的形势而言,大同经济金融发展总体偏冷的状态和格局,并有针对性的提出“区别对待、分类指导”的对策措施,以实现经济与金融的全面、协调、持续和健康发展.

关 键 词 ：金融经济；结构调整；信贷

中图分类号：F832文献标识码：B 文章编号：1007－4392（2007）01－0050－02

一、大同市经济金融发展特点

(一)经济增长水平低

2006年上半年大同国内生产总值增长11．0％,与全国基本持平,与全省相比差1．1个百分点,增速位居全省第7；全国规模以上工业增加值增长17．7％,全省增长17．5％,大同增长10．9％,位居全省第9；全国规模以上工业企业实现利润增长28％,全省增长19．1％,大同下降1．27％,实现利税位居全省第7.可以看出,相对全国乃至全省,大同经济增长水平较低,速度较慢.

(二)投资增长水平低

2006年上半年全国投资增长31．3％,比去年同期提高4．4个百分点；全省增长28．3％,比去年同期提高1．5个百分点 .大同尽管房地产投资同比增长28．3％,农村投资同比增长12.2％,但因所占份额不大,全市固定资产投资下降4．1％,同比回落52．4个百分点,仅完成全年目标任务的20％,在全省11个市中,总量第9,增速第10.

(三)信贷增长水平低

2006年上半年大同贷款余额只增长6．2％,增速在全省11个市中倒数第一,各项贷款余额234亿元,较年初增加13．71亿元,居全省第五位.在有限的贷款增量中,贷款高度集中,风险聚增.

(四)存款增长水平高

在其它经济金融指标相对走低的情形下,存款却呈大幅增长之势.2006年上半年全市金融机构人民币各项存款余额842亿元,同比增长21％,占全省各项存款余额7953亿元的11％,居全省第二位,存款增幅高于全国2．64个百分点.而且存款定期性特征明显,新增居民储蓄存款中定期存款占67％,居民储蓄存款继续呈之势.

二、面临问题

(一)结构调整困难,经济发展整体失衡

大同的产业格局以煤为主,冶金、建材等均为传统优势行业,结构调整困难.信贷投放的着眼点更多地倾向于煤炭、电力、公路建设等传统产业.2005年全市煤电贷款余额占全部贷款的34．7％,2006年全市金融机构对同煤集团一家贷款就达13亿之多,经济金融发展不平衡现象突出.

(二)金融资源有效运用面临两难困境

从目前大同所面临的环境看,大同行政、政策、法制、信用等方面的建设滞后,经济发展的相对不足,对金融资源和资金的吸引能力有限,目前在全市立项上马的大型项目如煤炭、电力、公路建设等传统产业信贷相对饱和,资金需求有限,而众多非煤项目均因规模小、分布散、技术含量低等情况难以达到银行信贷准入门槛,金融投入困难.

(三)银行流动性过剩现象严重

全市金融机构存差从1993年开始以年均28．9亿元的速度递增,年均增长达44％.2006年6月底全市存差已突破600亿元.如何有效分流储蓄、解决市场流动性过剩成为当前迫切需要解决的问题.

(四)企业发展资金紧缺

目前大同具有战略带动作用的项目为数不多,已实施的项目也存在着规模不大、类别不新、科技含量不高,自主创新能力不强等问题,这些问题加重了资金寻求难度.据不完全统计,目前仅大同市地方工业项目资金缺口就达到40亿元以上.从实际运作结果看,上半年全市固定资产投资累计完成只有38．40亿元,仅占全年目标任务的20．21％.其中,工业行业投资只有24．53亿元,且主要集中在传统的煤电产业上,导致大同市工业过分信赖煤电产业的不合理结构更趋刚性,企业发展资金紧缺问题更显突出.

三、对策建议

(一)营造和谐发展环境

各职能部门要树立环境就是生产力的新观念,进一步加大软硬环境的整治力度,加强法制建设,支持金融机构依法维护金融债权,为金融机构信贷投放创造良好的环境.人民银行要进一步加强以企业和个人信用信息为主体的社会征信体系建设,积极推动区域金融生态环境建设,营造良好的发展氛围.

(二)以项目建设推动产业结构调整

各商业银行要通过发展票据业务、银团贷款、帮助企业发行短期融资债券等多种方式,进一步拓宽信贷投放渠道.通过多种方式和途径,积极支持工业支柱产业多元化道路,对具有高科技含量、高附加值、高成长性的朝阳行业、重点项目,加大金融投入.对已经获得批复的项目贷款,要抓住时机,及早投放,加快发展,实现产业结构的快速有效调整,推动大同经济金融的和谐发展.

(三)引导农村产业升级

金融部门要突出对基础设施建设和投资项目的支持力度,支持龙头骨干企业和名牌产品,充分发挥其辐射和带动作用.同时要加强对县域经济中资源型或特色型支柱产业的金融支持,将具备资源和特色优势的中小及民营企业作为信贷支持的重点,扶持其发展为龙头企业.在此基础上,要做好对农村第三产业的支持,支持商贸流通企业和各种专业批发市场发展,改善非生产流通领域企业的融资状况,实现三农经济的全面发展,推动新农村建设步伐.

(四)加大机制建设力度,营造有效激励氛围

人民银行要通过对各行贷款增量、贷款投向进行的严格审查和考核,逐步形成规范、科学、合理的考核奖励制度和良好的长效激励机制.各金融机构按照奖励办法,制定系统内考核奖励措施,切实用好奖励政策,通过正向激励来调动基层行信贷投放的积极性,重点解决中小企业贷款难的问题,形成切实有效的信贷激励机制,促进大同经济持续、平稳、协调、健康发展.

（责任编辑秦亚丽）