发挥财税政策杠杆作用增强金融支农可持续性

点赞:29694 浏览:134462 近期更新时间:2024-03-15 作者:网友分享原创网站原创

2003年6月,国务院印发《关于深化农村信用社改革试点方案的通知》,正式启动了我国农村信用社的新一轮改革.此间,财政部门重点探索财政促进金融支农的有效模式,着力发挥财税政策的杠杆作用,探索建立金融支农长效机制,增强金融支农的可持续性.为此《中国农村金融》记者专程采访了财政部金融司的相关负责人.

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落实各项财税支持政策,推动农村信用社改革

《中国农村金融》:财政部门在支持农信社改革改制、实现持续经营方面取得了哪些成效?

财政部金融司相关负责人:财政部积极落实国务院有关深化农信社改革的精神,出台了多项财税扶持政策,支持农村信用社改革改制,实现长期持续支农.一是支持农信社化解历史包袱,优化资产质量.财政部制定了《农村信用社保值储蓄贴补办法》,对1994~1997年期间亏损农信社实际支付的保值储蓄利息支出予以补贴,补贴约88.5亿元.按照农信社保值储蓄补贴规定,财政部根据各地申请及时拨付保值储蓄补贴资金.二是推动农信社深化改革和改制.财政部会同有关部门研究农信社深化改革方案,明确股份制为主的改制方向,支持农信社明晰产权结构、完善治理结构和管理体制,并发展为自主经营、自负盈亏的现代金融企业.在农信社的改制过程中,财政部支持农信社在坚持支农大方向不变的前提下,因地制宜探索改革模式.三是给予农信社税收优惠政策,从2003年至2009年,对试点地区农信社实行所得税中西部全免、东部地区减半征收和营业税减按3%征收的优惠政策.截至2009年末,累计减免农信社两税超过700亿元.从2010年起,财政部进一步扩大税收优惠范围,对全部金融机构的小额农户贷款业务实行营业税、所得税减免,同时,对农信社和法人位于县域的农村合作银行、农村商业银行继续实行3%的优惠营业税率.

撬动金融资源回流“三农”,加大涉农贷款投放力度

《中国农村金融》:财政部是如何引导金融机构加大涉农贷款投放力度的?有哪些具体的举措?

财政部金融司相关负责人:为了引导金融机构加大涉农贷款投放力度,撬动金融资源回流“三农”,财政部于2008年出台了两项奖补政策.一是开展县域金融机构涉农贷款增量奖励试点,二是试行农村金融机构定向费用补贴政策.

《中国农村金融》:县域金融机构涉农贷款增量奖励试点是如何开展的,取得了哪些成效?

财政部金融司相关负责人:县域金融是县域经济和“三农”发展的重要资金来源.但长期以来,受县域经济发展水平的制约,县域金融机构存在资金外流的现象,对县域地区的资金供给长期不足.为了引导和激励县域金融机构加大对县域经济和“三农”的信贷支持力度,财政部于2008年开展试点,对试点地区涉农贷款年度平均余额同比增长超过15%,且不良贷款率同比不上升的县域金融机构,按照涉农贷款增长超过15%部分的2%给予奖励,奖励资金由和地方财政按照规定的比例分担,东、中、西部地区的地方分担比例分别为3∶7、5∶5和7∶3.

截至2012年末,各级财政部门已累计向9844家县域金融机构拨付奖励资金119.47亿元,其中财政拨付68.16亿元,地方财政拨付51.31亿元.农信社获得的奖励资金约占60%.

《中国农村金融》:农村金融机构定向费用补贴政策执行的情况如何?财政部门对西部基础金融怎么写作薄弱地区的银行业金融机构网点有哪些支持?

财政部金融司相关负责人:财政部于2008年出台了新型农村金融机构定向费用补贴政策,对年度贷款余额同比增长,且符合银监会监管要求的新型农村金融机构(村镇银行的年末存贷比还需要高于50%),按照贷款平均余额的2%给予补贴,补贴资金全部由财政承担,政策施行时间为2008~2010年.2010年,为了落实2010年1号文件有关“抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法,确保三年内消除基础金融怎么写作空白乡镇”的精神,财政部将设立在西部基础金融怎么写作薄弱地区的银行业金融机构网点纳入定向费用补贴范围,并将政策施行时间延长至2012年.


截至2012年末,各级财政部门已累计拨付补贴资金36.21亿元,其中拨付957家新型农村金融机构31.53亿元,农信社发起设立的新型农村金融机构获得的补贴资金约占10%;拨付1292家基础金融怎么写作薄弱地区金融机构4.68亿元,其中农信社网点获得的补贴资金占80%以上.

因地制宜支持农信社改革取得阶段性成果

《中国农村金融》:在支持农村金融发展中,各地方财政部门有哪些因地制宜的扶持措施?成效如何?

财政部金融司相关负责人:地方财政部门结合当地经济金融发展情况和农信社改革发展需要,因地制宜出台了资产置换、税收返还、分红补贴等政策措施,支持农信社发展.例如,广西壮族自治区财政2010年至2012年,采取财政支出的形式给予广西农信社每年定额补助3亿元,专项用于帮助其消化不良贷款和历年亏损挂账,补充其资本充足率.新疆自治区财政向农信社注资4.35亿元,支持农信社推进股份制改造,化解历史包袱.截至2012年末,新疆农信社约9亿元的历史包袱已经全部消化完毕.