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以村镇银行为代表的新型农村金融机构的产生,在一定程度上将解决农村资金供给问题,更好地支持社会主义新农村建设.虽然村镇银行已得到银监会的批准,但是以村镇银行为代表的新型农村金融机构与基层央行在执行货币政策、金融稳定及金融服务等方面还有待于加强衔接,人民银行应及时出台相应的配套政策.

出台与货币政策相关的政策.一是确定村镇银行的存款准备金率.由于我国现行的是差别存款准备金率制度,对不同的金融机构实行不同的存款准备金率.以村镇银行为代表的新型农村金融机构是执行商业银行存款准备全率,还是执行农村信用社存款准备金率,或者是为其制定新的存款准备金率,需要进一步明确.二是确定存贷款利率浮动区间.由于人民银行允许金融机构存贷款利率浮动,所以应尽快明确以村镇银行为代表的新型农村金融机构的存贷款利率浮动区间.三是人民银行对村镇银行这种资金规模较小而数量较多的金融机构将如何执行和贯彻落实信贷政策,也是亟待解决的一个课题.


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出台与金融稳定相关的政策.以村镇银行为代表的新型农村金融机构是一个新生事物,虽然银监会出台了有关农村金融机构支持社会主义新农村

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建设的相应监管措施,以防范可能出现的金融风险,但由于央行履行金融稳定职能,承担着最后贷款人的角色,因此在我国存款保险制度尚未建立的情况下,这些新型农村金融机构一旦出现支付危机,基层央行将以何种方式介入并化解,需尽快出台相应的政策.

出台与金融服务相关的政策.以村镇银行为代表的新型农村金融机构是比基层农村信用社规模更小的金融法人,其如何为农村提供高效的金融服务也是一个亟待研究的课题.一是关于村镇银行的支付结算.村镇银行的结算渠道是直接与当地人民银行对接,还是通过其他金融机构 若不纳入人民银行的支付结算体系,势必给人民银行监测其资金流动带来困难,也无法控制其流动性风险,因此需要出台政策明确.二是解决村镇银行的 供应.村镇银行能否直接在当地人民银行发行库存取款,目前仍没有相关规定,而按照发行库管理制度,特别是撤并发行库的县支行如何保障村镇银行的 供应,需有关部门出台制度.三是反洗钱资金的监测.村镇银行由于规模、结算及账户等方面的原因,在诸如大额 审批报备、大额交易报告、可疑交易报告等方面与农村信用社和商业银行还存在差异,如何对其进行反洗钱资金的监测,需要加以明确和规范.四是金融统计途径.既然村镇银行已获批成为新型金融机构,其金融统计就应纳入到人民银行的统计范围之内,但是由于村镇银行规模较小,若开发新版金融统计信息系统成本较大;若向当地人民银行上报纸质数据,不仅工作量大而且不符合统计信息电子化的要求;在金融统计信息系统向中心支行集中后,金融统计能否涵盖村镇银行亟待解决.


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