现代金融审计功能实现机制

随着经济全球化的发展,各国的资本市场也不断地扩张,成为一个相互联系的共同体.2008年的金融危机的影响力由点到面地扩散,使得各国的金融安全都遭受严重威胁.随着危机爆发,金融业的风险不断发展,人们越来越多地意识到,有必要对金融审计进行重新定位.免疫系统理论的提出,指明了金融审计对于国家宏观金融安全方面的职责.因此本文从该理论出发,将现代金融审计重新定位为金融监管的重要力量,探讨其具体推动金融行业增强风险免疫力的作用机理,并最终提出实现该作用的具体途径,以实现在宏观上促进国家金融安全的实践目标.

一、现代审计与现代金融审计

传统观点认为,审计就是通过检查账务的方式进行差错防弊.这种简单的目标定位随着现代经济的不断复杂化,已经无法满足要求.学者们对现代审计的定义是,它作为一种特殊的经济控制机制存在,其根本目标在于确保受托经济责任的全面履行.除了这种本质性的功能作用之外,现代审计因为受托经济责任的内容和要求的不同而呈现出不同的具体功能特点.

现代金融审计是现代审计的重要内容,作为一种重要的政府职责而存在和发展.其本质性的功能与现代审计保持着一致性,即实现受托经济责任的全面履行.但是其具体的功能则取决于国家的受托责任方向.对于中国来说,一方面,通过全面发展经济,人民的生活水平已经大大提高；但是另一方面,各种社会问题也层出不穷.因此,国家的职责其受托经济责任内容已经由简单的经济效率监管转变为经济效率和经济安全的并重.尤其是在金融危机爆发之后,对社会经济安全的要求越来越高,导致政府审计已经往风险免疫审计方向不断发展.因此我国的现代金融审计的具体功能就在于,通过增强金融领域的免疫力,保障金融安全,最终保障国家的经济安全和社会安全,实现国家的受托经济责任.

二、免疫视角：现代金融审计与现代金融监管的关系

现代金融审计承担着促进国家金融安全的重要职责.而“免疫系统观”下的现代金融审计通过将国家审计提高到更为宏观的角度,而使之区别于传统的查账、监督、控制职能.在免疫系统观下,现代金融审计更强调整个政府审计对整个社会的宏观经济责任,涉及到国家经济安全的问题成为审计的重点内容.而且,审计本身的职能也在不断拓宽,更加强调发挥综合信息优势,增强风险预警和政策评价功能.也就是说,现代金融审计的重要作用在于有效推动宏观经济调控,防范风险.

随着金融危机的爆发性影响,国家对于金融监管的关注度不断提升.而另一方面,金融审计对于协同促进金融监管的职能也有重要作用.在免疫系统观下,现代金融审计和现代金融监管的关系可以概括为差异分工,协同监管.

在现代的金融系统当中,金融组织内部治理、金融监管、金融审计是三大治理主体.金融组织内部治理重视内控,而金融监管则重视外部直接控制,而金融审计则从内部和外部同时影响内部治理和外部监管.就外部监管来看,金融监管和金融审计存在着重要的协同作用.这种协同作用主要表现在,金融监管以被审计后的财务真实性为基础,而金融审计则依靠金融监管的原则来作为评价的依据.另一方面,金融审计对金融监管具有重要的修复作用.通过加强对金融组织内部和外部的监控和风险预防,能够大大降低金融监管的风险.而且通过开展绩效审计,对金融监管主体进行监督,可以有效评估金融监管运作有效性,推动监管主体行为的规范性,提高监督效率.

从上面的分析中可以看出,金融监管是对于金融外部环境的直接控制,而金融审计则是通过独立的监督与预防,同时降低金融组织内外部的风险水平,另一方面,金融监管推动金融审计有效评价金融政策的效果.二者相互补充和促进,推动监管体系的完善,最大限度地降低了国家经济宏观层面的风险水平.

三、现代金融审计功能的作用机理

现代金融审计对金融监管起到了重要的补充与促进作用,共同降低经济风险水平.而现代金融审计的具体作用机制主要体现在它的免疫能力,以风险为导向作为审计开端,最终落脚到对于风险的预防上.

风险导向审计是审计免疫系统理论发展的重要基础.它强调审计通过采用现代审计模型,以被审计单位的风险识别为基础,判断出影响审计风险的具体因素,然后对各种因素进行全面的考量和评估.随着审计环境的不断复杂化,新的审计将同时强调风险导向和绩效导向,也就是同时注重经济性和风险发生的可能性.

在我国的国家审计中,以风险为导向意味着要扩大审计范围,注重对于整个营运整体的风险水平的评估,关注公共风险,延长审计链条,改善审计方法和程序.这种风险导向的审计对于发现、揭示和预防相关风险具有重要意义,因而它也成为了一种重要的金融免疫系统.它的免疫功能主要由预防表现出来,因为能够提前感知风险,进而可以迅速采取法定职权,抵御侵害,推动社会经济系统的安全；另一方面,通过有效评估决策的风险程度,可以发现制度缺陷,不断完善制度本身,强化管理.

总之,现代金融审计的作用机理最核心点在于它的免疫能力.而这种免疫能力的具体发展则是通过及时识别与判断风险,然后利用综合平台信息对风险进行有效评估,最后按照监管法则对政策进行最终评价,以不断地改进审计效果,协同监管职能,最终保证国家金融安全.

四、现代金融审计免疫机制的构建：金融审计监管机制

通过对现代金融审计的探讨,笔者对其进行了重新定位,尤其是对其宏观层面的经济职责做出了更多的强调,同时说明其对于金融监管的协同促进作用.在免疫系统观下,明白了金融审计的重要机制在于以风险为导向,最终实现对于风险的及时预防.那么,在这种作用机理之下,需要进一步探讨在我国的背景条件下,为什么以及如何构建金融审计免疫机制.

（一）构建金融审计免疫机制的迫切性 （1）金融监管存在严重缺陷.我国金融监管的问题非常突出.这种缺陷主要表现在金融监管实务过程中,监管法律不完善,很多法律法规不够具体,因此缺乏有效的约束力.而与此同时,地方政府出于自己的利益考虑,经常利用政治权力干预地方银行,加大了商业银行的风险水平,扰乱了正常的金融秩序.从范围来看,又忽视了非金融机构的管理,缺乏相应的预防和控制措施.从道德风险来看,当前金融机构的腐败犯罪行为日渐猖獗,犯罪主体的职位越来越高.而针对金融创新行为的监管也非常匮乏,很多金融创新因为其技术复杂性,风险并发性,导致不易监管却极其容易引发高风险,因此成为当前监管的重要漏洞.（2）审计职责功能不完善.当前我国政府审计并没有被纳入到金融监管体系当中.在整个金融监管改革过程中,虽然国家审计发挥了一定的作用,但是国家审计部门与人民银行及有关分支机构的沟通并不顺畅.而且从另一方面来看,监管当局对金融机构进行的金融稽核缺少对审计专业技术的运用.由于缺乏审计专业技术的运用,导致抽查的样本零散不连贯,不能对金融金融机构形成持续的监管效力.最后,金融机构的经济责任审计缺失.审计机构并不关心经济责任的履行程度,而只是关心其合规性和风险性,导致对风险的控制水平大大降低. （二）构建金融审计免疫机制的可行性 （1）金融审计应对金融风险的比较优势.本文在总结金融风险特点、金融监管缺失的基础上,对比金融审计的特点,找出金融审计应对金融风险的优势.

（2）金融审计免疫机制能够完善金融监管体系.以预防为立足点,面向提高金融系统自身抵御风险的能力,金融免疫系统能够与金融监管相互配合,从而实现一种自我免疫与外部监管相互促进的监管效果.免疫系统在理论的指导下,能够有效明确金融审计的定位,避免审计与监管相互混淆导致的监管过度或者监管不足,能够有效地完善金融安全网络.这种作用的实现主要表现在,首先,金融审计免疫机制能够实现对金融机构的再监督,而且因为层次划分清晰,能够形成更为系统有效的监管体系；其次,以免疫系统观对金融机构管理绩效的审计,有助于金融审计拓宽审计面,达到对金融运行各个方面的监督效果,防范金融风险,保障安全,优化监管体系,完善安全网.

（三）构建金融审计免疫机制的具体措施 在了解了构建金融审计免疫机制的必要性和可行性之后,还需要详细探讨如何真正地打造我国金融审计系统免疫机制,以真正有效地实现其预期的理论效用.（1）明确不同的审计主体,打造金融审计“合力”.从监管的具体过程来看,社会独立审计应该占据金融审计的主题地位,国家审计在特殊事件中发挥其重要作用.立足于我国的背景,可以建立以国家审计为主导,社会审计和内部审计相互促进的整体金融体系.通过加大社会审计的参与范围,提高商业银行内部审计的独立性和水平,都可以有效地发挥风险防范的作用,使其审计结果能够为社会审计和金融监管起到参考作用.最终降低监管成本,提高效率.在构建合力的过程当中,还应当能够有效整合各类审计资源,实融审计监管的综合优势.也就是说要发挥金融审计的组织优势,内部审计的信息优势,社会审计的技术优势,最大程度地实现资源配置的优化,发挥各个方面的协同作用,从而降低总体风险.这一综合的最终效果体现在组织的统一性,资源的集中性以及控制范围的全面性等各个方面.（2）构建金融审计监管机制的“硬件结构”.为了切实打造审计合力,我们认为需要从组织结构上对不同审计进行恰当定位,并通过充分的信息流动实现不同审计主体之间的相互促进,形成协同效应.如图3所示, 组织结构设计特点是,三个运作层级不同层级之间可以实现信息流动的双向性.第一个层级主要是金融风险监管委员会,从行政管理的角度实现统一性.第二层级是政府审计主导的审计监督系统,该层级是核心部分.第三层级是内部风险监管部门.这里,主要说明一下第二层级的运作机理.审计合力的形成,需要实现全方位的金融风险监控管理.国家审计因为具有较高的法律效力,因而其在金融风险防范方面具有重要地位.通过确保国家审计的独立性,能够增进整个金融机构的客观性.其作用的具体层面是,第一,通过加强审计行业规范,实现对内部审计的指导；第二是促进社会审计和内部审计的信息传递；第三是将政府审计发出的风险信号传递到金融监管机构和金融机构内部.通过三个层级的双向互动,可以最终构建一个良性的运作系统,从而搭建起有效的审计合力硬件平台.（3）构建金融审计监管机制的“软件平台”.监管机制的真正建立不仅需要组织结构的调整,还需要制度创新的保证.通过有效地提供制度基础,能够使得相应的硬件结构更好地发挥组织职能.如果组织结构是硬件平台,那么制度基础就是软件平台.当前对审计监管机制的制度基础研究主要集中在对于法律、技术、人才等三大方面.通过不断地挖掘各种相关的审计资源,实现审计行业整体的效益最大化.也就是说,为了构建良好的审计监管制度基础,需要确保法律制度、人才选拔制度、技术开发制度等方面的发展,而且法律制度在其中占主导地位.以外,还应该加强一些其它方面的信息保障,包括提高审计信息质量,从而提高审计效率和效果.另一方面,推动非现场监管的制度的试行,比如说加强报告制度.最后是可以通过加强金融组织内部的风险控制.如果内部建设良好,那么会带来外部监管成本的降低.

本文通过重新定位金融审计,探讨其对于防范金融风险的重要优势所在,提出应该充分利用免疫系统理论,构建我国独特的金融审计免疫机制.尤其是通过硬件组织和软件平台的构建,共同打造国家审计、社会审计、内部审计的合力,最终充分突出现代金融审计对于国家宏观经济层面的正面影响力.笔者相信,现在对于建立更为完善的金融审计机制是非常必要而且可行的.