开发性金融在浙江的实践

开发性金融,是改革开放以后,我国在理论和“三个代表”重要思想指引下,借鉴国际先进经验,结合中国国情所作的一次重大的金融创新.1999年国家开发银行浙江省分行正式成立以来,在省委、省政府和总行党委的正确领导下,紧紧围绕浙江省经济社会发展的总体目标和省委的“八八战略”,抓住浙江省城市化、现代化建设的发展契机,积极探索,勇于开拓,大力实践开发性金融理论,与地方政府建立了长期稳定的合作关系.2003年以来,浙江分行在全省积极探索开发性金融与政府的合作方式,加快信用评审工作,推进社会信用建设,目前,已与湖州和衢州两个地级市,与余姚、诸暨、富阳等12个县（市）政府签订了（开发性）金融合作协议.截止2004年6月,浙江分行本外币贷款合计576亿元,其中人民币贷款余额为384.9亿元,同比增长43.95%；本息回收率12个季度保持100%的高位水平；资产质量保持优良水平,人民币不良贷款率仅为0.997%.贷款主要投向电力、公路、铁路、城建、水利等基础设施和基础产业,其占比达93%.

1.加强合作,全力支持省政府“六个一千”、“五大百亿”工程建设

“六个一千”工程是省政府为加强基础设施建设,增强浙江发展能力的重大决策.为全面落实十六届三中全会提出的科学发展观,近几年省委、省政府又不失时机地推出了“八八战略”,而“五大百亿”工程是实施“八八战略”的具体措施,也是全省重点工程建设的重中之重.浙江分行紧紧围绕省委、省政府提出的战略方针,与省有关部门和各市政府保持密切的联系,积极跟踪、大力支持“六个一千”和“五大百亿”工程的实施和建设,为其提供稳定和有力的信贷资金支持.特别是2004年以来,浙江分行在贯彻国家宏观调控政策过程中,坚持科学发展观理念,控制资金投向,保证能源、交通等重点基础设施建设的资金需求,在信贷规模趋紧、贷款增加缓慢的情况下,想方设法,采取多种措施,有保有压地支持了省重点工程建设,有力地保证了“五大百亿”工程的顺利实施和浙江省国民经济持续协调发展.近几年来,浙江分行已为秦山核电二期和三期、温州电厂二期和三期、宁海电厂、半山天然气发电项目、杭州城网改造和省2002-2003年220、110千伏输变电工程等一大批电源、电网项目,提供贷款290多亿元,并将继续提供160亿元贷款,支持国华电厂等拟建中的电源项目；在高速公路建设领域,开行支持了目前已开工建设的大部分高速公路项目,如金丽温高速公路和杭州绕城高速公路等,提供贷款约195亿元；此外,还向浙江的10多个水利、铁路、机场、港口等重点工程如汤浦水库、萧山国际机场和北仑港20万吨矿石码头等项目提供了大量贷款；同时,浙江分行还为百亿扶贫帮困建设中的滩坑水电站和舟山跨海大桥提供了2亿元前期启动资金；为百亿生态环境建设工程中的污水集中控制工程、河道整治工程、城市绿化工程等一大批项目提供了资金支持.

2.以开发性金融理论为指导,积极探索城市基础设施建设融资新模式

近几年来,浙江省经济一直领跑全国,保持快速稳定的发展,城市化、工业化与现代化水平不断提高,城市基础设施的市场需求不断扩张,原先滞后的城市基础设施更是不堪重负.要加快发展城市基础设施建设,最为关键的是建设资金.从浙江省城市基础设施建设资金来源来看,主要有财政资金、银行贷款、资本市场融资等.而国债资金相对有限,依靠地方财政增加对城市基础设施建设的投入困难也较大,商业银行一般不愿向投资规模大、回收期长的城市基础设施项目提供大量贷款,而资本市场融资比例又很低.另外,我国预算法不允许地方预算列赤字,以致地方政府难以通过发行市政债券融资.

针对城市基础设施建设发展速度加快和资金紧缺的矛盾,浙江分行运用开发性金融原理,通过政府组织增信,探索了一条行之有效的“信用+项目+体制建设”的城建项目贷款新模式,实现了开行融资优势与政府信用、组织协调优势的结合.浙江分行通过与地方政府合作,构筑省、市（县）级信用平台（地方投资公司、城市建设投资公司等）,建立以“机构+机制+项目”的投融资体制,形成了包括项目选择、信用建设、贷款评审和贷款管理等一整套有效、规范的运作模式和风险防范机制.目前,运用城建项目贷款这种模式,浙江分行已与湖州市和富阳市等14个市、县政府签订了金融合作协议,协议金额合计人民币242亿元,现有19个城建项目签订了贷款合同.浙江分行所提供的城建贷款,有效解决了杭州、温州、湖州、衢州市以及一批经济强县（市）城建资金的缺口,大大加快了我省城市建设的步伐,推进了城市化进程,使城市面貌焕然一新,人居环境大为改善.

3.发挥开发性金融优势,不断支持环杭州湾产业带建设

培育发展“环杭州湾产业带”,把杭州湾地区打造成为产业区、城市群、物流网有机融合的长三角南翼的“黄金产业带”,这是浙江省委、省政府采取的又一重大战略举措.环杭州湾地区包括杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴和舟山6个城市,是长三角地区的重要组成部分,也是浙江省融入全球经济大循环,提升区域国际竞争力的大平台,更是浙江面向未来发展的一个整体性品牌.自省委省政府提出发展环杭州湾产业带的战略方针以来,浙江分行充分发挥开发性金融的优势,主动加大对该区域建设的支持力度,以促进这一区域快速、健康、协调发展.

一是大力支持该区域内的城市基础设施和国家级、省级开发区、工业园区的基础设施建设.目前,浙江分行已与杭州、宁波、嘉兴、绍兴、湖州等市县签订了30多个贷款合同,项目包括杭州市的城市基础设施、绍兴市城市绿心基础设施、宁波经济开发区基础设施工程等,有力地促进了这一区域的基础设施建设,并对构建较高产业层次的国际制造业基地起到了重要的作用.如嘉兴经济开发区从浙江分行获得融资支持加快基础设施建设后,该区在招商引资方面一改以往无世界500强企业进区的局面,2003年和2004年共有来自日本、德国等国家的6家世界500强企业进区投资设厂,大大提升了该区的产业层次.

二是重点支持该区域内的电力、交通“瓶颈”领域的建设.目前浙江分行在环杭州湾地区已签订十几个电力、公路、港口项目贷款合同,合同金额约为270亿元人民币,如为杭州湾跨海大桥工程就提供了贷款资金40亿元.并将继续支持该区域内的秦山核电二期扩建、钱江十桥、杭浦高速公路等重大项目.这些电力、交通工程的建设将使杭州湾地区的基础设施“瓶颈”制约明显缓解,发展环境进一步优化,竞争环境大大提升.

三是对工业大项目的直接支持.亚洲浆纸业有限公司白纸板项目是宁波中华纸业第三期扩建工程,总投资为118.2亿元,设计年产各类纸板100万吨.浙江分行向该项目提供贷款人民币20.95亿元、美元1.5亿元.2004年12月24日,该项目第一阶段工程正式建成投产,这标志(转下页）（接上页）着亚洲最大的“造纸航母”胜利启航.随着白纸板三期项目第一阶段的投产,宁波将成为国内乃至整个亚洲地区规模最大、技术最先进的工业用纸生产基地.

4.全面拓展合作范围,积极开展政府热点领域的融资试点工作

支持“两基一支”及其配套领域的社会发展瓶颈项目,是开发银行贯彻党的“十六”大精神、全面建设小康社会的重要举措,也是开发性金融的重要使命.2003年以来,浙江分行积极关注经济社会发展中的热点难点,致力于解决各种瓶颈制约,在小城镇建设、中小企业等多个业务领域开展试点工作,充分体现了开发银行的开发性金融理念,推动了浙江省县域经济的发展.

一是积极支持小城镇建设.党的“十六大”把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务,强调指出：“要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走我国特色的城镇化道路.”浙江分行按照总行的统一部署,发挥开发性金融优势,积极稳妥地支持小城镇发展和建设,及时在浙江省内开展了以融资支持地方小城镇建设的试点工作.目前,已先后在桐乡市、上虞市和奉化市,为濮院镇和崧厦镇的城乡一体化供水工程项目、溪口镇的城乡一体化污水处理工程项目提供了资金支持,加快了三市的小城镇建设,促进了城乡建设一体化发展.

二是开创中小企业融资难题新途径.浙江省中小企业众多,并在国民经济中发挥着巨大的作用.但是,中小企业融资难问题非常突出,融资难成了中小企业再发展的“瓶颈”.浙江分行与平阳县有关方面经多次协商达成共识：浙江分行运用开发性金融原理,在平阳县开展中小企业贷款试点业务,将政府的组织优势和开发银行的融资优势相结合,以信用建设为基础,创建一种企业互保、政府支持的新型担保体系.当地政府需要扶持发展的中小企业,由政府组建的融资平台作为借款人,统一向浙江分行申请贷款,统借统还.另外,浙江分行还与浙江商业银行建立了战略合作伙伴关系,将国家开发银行的资金优势与商业银行的信用优势和客户优势结合起来,共同为中小企业提供信贷资金,以摸索一条政策性银行、商业银行和中小企业三方共赢的、缓解中小企业融资难的新路子.