建设“成渝模式”西部金融中心的构想

摘 要：构建西部金融中心一直是成都和重庆两地政府的发展目标之一,两地政府都在不遗余力地扩大金融市场、培育金融产业集群,争取早日构建西部金融中心.在成渝经济区正式付诸实施之后,加强两地间金融合作,共同构建西部金融中心的“成渝模式”是较好的选择.“成渝模式”符合成渝经济区建设的客观要求,有利于解决西部金融中心“难产”的瓶颈,加快西部金融中心的建设步伐.

关 键 词：西部金融中心；成渝经济区；成渝模式

中图分类号：F830.3 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－３５４４（２０12）０1－００38－04

一、问题的提出

金融中心是金融机构和金融怎么写作的集聚地,是金融结算、金融产品创新、金融人才和金融资源的集聚中心, 具有通过配置货币资本来配置实物资源的作用,为区域经济发展提供金融支持.一般来讲,金融中心由金融机构体系、 金融市场体系和配套怎么写作体系三部分组成. 由于其拥有完备的金融监管体系和发达的金融技术, 金融中心可以实现强大的金融集聚效应,这种效应集中表现在：金融市场结构不断完善,金融市场不断壮大,金融怎么写作效率不断提高, 怎么写作产品不断更新以及辐射效应不断增强等.

在金融全球化和市场经济日益激烈的竞争过程中, 追求金融业的发展早已成为各国和国内各省份的战略性目标之一.目前,建立西部金融中心已经纳入了成都、重庆、西安等西部大城市的规划之中,但各大城市存在着激烈的竞争和争夺. 尽管建立西部金融中心的目标早已有之,但长期以来,关于西部哪个省份可以建成西部金融中心一直还处在学术研究和讨论之中. 各地政府也在为实现这一目标而不断努力.目前,成都、重庆、西安都提出建立区域金融中心的发展战略,形成了成都模式、重庆模式和西安模式等金融中心建设模式；此外,西部其他地区也在不遗余力地发展各自的金融业（如武汉,昆明等地）.

自1993年以来, 成都市政府一直按照国务院批转国家计委关于《西南和华南部分省区区域规划纲要》中“三中心两枢纽”的城市定位,对外宣称为“西南金融中心”.2007年,四川省政府明确提出构建“西部金融中心”的发展目标.2008年,成都市出台了《关于进一步加快西部金融中心建设的意见》,提出要在成都形成金融市场、金融机构、金融工具门类齐全、功能完善、金融业发达程度高的金融集聚区,并把成都建设成为金融的“三中心”――区域金融机构聚集中心、区域金融市场中心和全国一流、具有国际影响力的金融后台怎么写作中心.2010年2月, 四川省政府制定的《西部金融中心建设规划（2010~2012年）》正式出台.该《规划》明确提出到2012年把成都建设成西部金融机构中心、西部金融市场和交易中心、西部金融怎么写作中心；2015年初步建成西部金融中心.

1994年, 重庆就提出用20年时间建成长江上游的经济中心.十多年以来,特别是1997年成立直辖市以来,重庆市都在不断完善自己的金融环境,力争抢先建成区域金融中心.2007年4月重庆市金融工作会议和2007年5月23日重庆市第三次代表大会工作报告中明确提出要规划建设金融核心区, 引导金融机构集中向商务区布局, 努力建成西部地区和长江上游地区的金融中心, 到2015年要把重庆建设成为长江上游乃至中西部地区金融功能最完善、金融创新能力最活跃、金融品种最多、金融实力最强大、金融怎么写作覆盖面最广泛的金融中心.

但是,在激烈的竞争机制下,在成都和重庆金融实力还不算非常强大,金融中心还没有建立之时,很难保证两地的其中之一成为未来的西部金融中心.如何抓住历史机遇,顺应历史发展潮流,决定着区域经济发展的未来.著名金融学家江其务（2005）认为,西部开发中的金融支持,要树立大金融观念,进行大金融改革,必须打好和谐金融构建战役,而不是各种金融之间的相互孤立和孤军奋战. 重庆大学的彭小兵（2010）也认为,尽管重庆和成都势必存在一个竞争西南金融中心的问题,但无论是重庆还是成都,最终要能够成为区域性金融中心, 加强两个城市全方位的区域合作是前提、是条件,没有两个城市的通力合作, 重庆和成都两个城市独自发展建设成为名副其实的金融中心可能很小.因此,成都和重庆应该认清当前西部大开发所面临的巨大挑战和机遇, 紧紧围绕党和政府制定的《成渝经济区规划》,加强两地的经济合作和金融合作, 不断突破和创新区域金融发展, 以全新的面貌和大胆的尝试走出一条具有西部特色的金融发展之道, 早日合作建成西部金融中心.

基于此, 笔者认为成渝两地应抓住成渝经济区发展的历史性机遇,紧紧围绕《成渝经济区规划》加强经济合作和金融合作,采取“成渝模式”的发展方式,共同构建西部金融中心.所谓建设西部金融中心的“成渝模式”,就是指在《成渝经济区规划》的指导下,通过成渝两地的金融合作、 金融市场开发和金融资源的共享等途径, 在成渝经济区内建立西部金融中心的一种新构想.不管建立在成都或重庆,这种模式的金融中心都具有战略上的绝对优势.

二、建立“成渝模式”的西部金融中心的理由

（一）建设“成渝模式”西部金融中心是西部大开发的客观要求

当前,全国各地都在积极发展金融产业,区域经济和区域金融发展已经成为国家经济发展的特色.在经济区域规划上, 国家先后规划出长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区、京津冀都市圈、成渝经济区、北部湾经济区以及关中-天水经济区等.这些区域有的已经成为金融中心的所在地, 如长江三角洲经济区、 珠江三角洲经济区和京津冀都市圈分别有上海、深圳和北京作为金融中心的支撑；有的正在规划建设区域金融中心, 如成渝经济区的成都和重庆、 关中-天水经济区的西安以及长江三角洲经济区的广东等地.在西部大开发过程中,广阔的市场和资源急需强有力的金融业作为产业的支撑. 成都和重庆作为西部的“领头羊”肩负着重大的历史使命.在激烈的竞争中,如何抓住机遇,抢占西部金融发展的制高点, 是摆在成渝两地政府面前的重大现实问题, 更是西部大开发面临的决策性和战略性问题.尤其在与西部其他省份竞争的时候, 成都和重庆更应该紧紧围绕《成渝经济区规划》,加强战略上的合作,早日在成渝地区建立西部金融中心.

（二）诸多有利因素可以促成“成渝模式”西部金融中心的建设

重庆和成都在地理位置上相邻, 两地自古就是一家,在历史文化、风俗习惯以及地缘上有着极其相似之处.在长期的交往中,两地已经孕育了“血浓于水”的特殊感情.共同的文化渊源加上地缘相近,使两地丰富的历史文化资源密不可分, 两地加强合作更具有基础和动力.此外,两省市在西部的经济发展中都具有举足轻重的地位, 在西部金融发展方面也具有领先性.在GDP总量上,川渝两地的GDP总量占西部总量的几乎一半,在金融业、保险业、证券业方面都具有良好的基础. 成渝经济区以2.99%的土地面积创造了27.27%的GDP, 经济密度超过西部地区平均水平8.1倍, 人均经济总量优于西部平均水平.从西部经济发展的地域空间来看, 成渝经济区是西部最成形和最具实力的区域. 在金融中心建设方面也具有十分丰富的实践经验.截至目前,成都共有包括国家开发银行四川省分行、 进出口银行四川省分行、 中国银行四川省分行、 建设银行四川省分行、交通银行四川省分行,农业发展银行四川省分行营业部、工商银行四川省分行营业部、农业银行四川省分行营业部、 邮政储蓄银行成都市分行等45家银行业金融机构.另有多家证券公司、期货公司和保险公司在成都设立了地区性总部或分公司；12家金融机构在成都设立了全国性或区域性金融后台怎么写作总部.重庆也具有相当规模的金融机构.2010年和2011年,综合开发研究院（中国深圳）（CDI）发布的第二期和第三期“中国金融中心指数”（CDI CFCI）显示,成都和重庆两地的金融综合实力都排在西部榜首,而成都在2011年更是由之前的第19位上升到第9位, 显示出了两地作为西部金融中心发展目的地的绝对优势.

（三）成渝两地的金融合作将形成一个市场广阔的金融业集群区,有利于“成渝模式”的金融中心建设

按照魏后凯（2003）的观点,产业集群是指大量相关企业按照一定的经济联系集中在特定的地域范围, 形成的一个类似生物有机体的产业群落.因此, 金融产业集群也就是指金融业企业按照一定的经济联系集中在一定区域的产业集中营. 金融产业集群是建设金融中心的基础和保证. 通过培育金融产业集群,可以起到意想不到的“蝴蝶效应”,带动周边地区的金融业发展. 金融企业集群在世界范围内的实践证明, 其集群效应能产生与其他实体企业集群一样的竞争优势,同时,对产业及区域经济的发展具有倍增效应.因此,成渝地区的金融合作有助于培育辐射周边的金融集群, 通过在成渝经济区内有选择地培育金融集群, 可以带动二三线城市以及农村的金融发展, 也可以开发出一个更加广阔的金融市场,进而为西部金融中心的建设提供保障.

（四）建设“成渝模式”西部金融中心可以弥补两地在金融发展上的不足,加快两地产业的协调发展

目前, 成都和重庆虽然都具备了发展金融中心的潜力, 但两地建设西部金融中心都存在一些问题与不足,主要表现在以下几个方面：（1）金融业都不够完善.相比北京、上海、深圳等地区,成都和重庆的金融发展都不够完善, 金融业还远未成熟.从金融发展深度来看,2010年重庆的金融业增加值仅占GDP的6%左右,而成都也只有7%左右,虽然金融业已经成为两地的支柱产业, 但远未达到上海、 深圳等地区10%以上的金融业增加值占比.（2）产业发展极不平衡.重庆的机械、化学、汽车摩托车、材料等工业根基深厚,劳动力资源丰富,但产业链不完整,与围绕市中心的“一小时经济圈”相比,“两翼”欠发达地区引资能力十分薄弱,严重失衡.重庆民营企业活力旺盛, 但总体上处于传统的底端产业和粗放型增长状态.此外,重庆在金融后台怎么写作、软实力方面也都不如成都. 而成都虽然在科技人才数量上是西部最好的, 并建立了亚洲最大的铁路集装箱中心,提高了自身的物流能力,努力发展了高端产业,甚至拥有世界500强的数量、外国领事馆数量、外资银行和外资保险机构的数量、 国际航线的数量都居中西部榜首,但成都的工业基础薄弱,大型工业产品物流能力差.（3）金融业辐射能力不强.金融业的辐射能力反映了金融业发展所产生的作用大小.目前,成渝地区的金融业主要集中在成都和重庆主城区的“双核”地带,对周边地区的辐射力并不大,尤其是乡村地区,其影响力还远没有达到规模.（4）金融生态极不平衡,金融发展不稳定.表现在金融机构数量不足、 金融怎么写作种类失调、金融产业发展不完善等.

因此,如果两地能够以成渝经济区规划为模板,加强金融合作,努力建成“成渝模式”的西部金融中心,必将产生1+1＞2的联动效应, 也将大大提高成渝地区的重要经济地位和地区影响力.

三、建立“成渝模式”西南金融中心的对策

（一）“成渝模式”的定位

基于四川和重庆两地的战略地位以及在西部经济实力的重要性,“成渝模式” 的西南金融中心应该是政府扶持型的发展模式,应定位为立足西南,面向西部,辐射全国,延伸北京、上海、广东等东部省份,与东南亚、香港等亚太地区的区域性金融中心有重要联系和作用的金融中心. 之所以是政府扶持型的发展模式, 是因为两地的金融合作离不开政府的支持和引导, 金融中心的建设也不可能在没有政府的扶持之下实现.只有两地的政府认清形势,抓住机遇,“成渝模式”的西南金融中心才有可能顺利建成.面向西部, 是因为四川和重庆在西部地区经济发展上的重要性、战略性.目前,西部仍没有重要的金融中心,“成渝模式”的西南金融中心的建立可以弥补这一缺陷, 西部广阔的金融市场及其地缘的优越性必将对全国的金融业产生重大影响, 其辐射全国范围的作用也可以实现.

（二）建立“成渝模式”西南金融中心的思路和措施

1. 打破地域限制, 消除地方主义行政思想和观念. 消除地域限制是关系到“成渝模式”能否建成的决定性因素.在经济合作不断加深,经济竞争日益激烈的全球化时代,成渝两地应该摒弃前嫌,在消除地方主义思想上迈出积极的一步.可喜的是,成都目前已经主动跳出了“市”的局限,与邻近的简阳、资阳市签订了合作协议,承担起区域中心城市辐射职能,统一区号、 统筹区域发展, 在区域一体化中早走一步.但这仍然只是省内的行动,还没有反映在成都市与重庆市之间的实质性合作上来.因此,两地政府要以务实的态度,以高瞻远瞩的战略眼光,主动打破地方行政上的种种金融障碍, 这需要一定的魄力和勇气,也是具有重要战略意义的一步.

2. 整合区域金融资源, 培育跨省市的金融集群和市场.整合区内的金融资源目的在于合理规划金融产业的发展路线,促进区内金融业的平衡发展,最终在区内形成健康稳定的金融集群和金融中心.在培育金融集群和市场过程中, 也应该突破地域的限制,培育跨省市的金融集群和金融市场.这不仅有利于本地区的金融业发展,也有利于金融中心的形成.而要培育跨省市的金融集群, 还必须融合两省市的金融资源,实现两地产业结构、金融产品、金融市场和金融业务的对应和衔接, 最终实现区域内金融市场的融合,为金融中心的建设做好准备.

3. 加大政府和财政的投入, 实行差异性的金融发展.增强成都、重庆“双核”的金融中心辐射力,提高成渝腹地的金融支撑能力, 对成渝“双核”和成渝腹地的金融发展定位采取差异化政策导向.一方面,要不断提升“双核”的区域性金融中心功能,构建辐射成渝腹地的金融怎么写作网络,形成多元化、多功能的金融产业体系.另一方面,针对成渝经济区腹地金融发展基础还比较薄弱, 地方中小金融机构的经营活力和实力亟待加强, 金融机构历史包袱比较沉重等现实,一要加大力量改善区域信用环境,尽快改变其金融“高危区”的现状,走出恶性循环；同时积极争取财政支持, 对因历史原因形成的坏账尤其是农发行和农信社的不良贷款进行“减负”.二要鼓励商业银行、 担保公司等地方中小金融机构在成渝毗邻地区相互交叉设立分支机构. 三要支持区内金融机构加强合作, 对跨区域的大型基础设施项目相互开展银团贷款等业务.

4. 统筹两地的资本市场、人才市场、交易市场等金融市场. 金融市场是金融业务活动进行的基础和动力, 开发金融市场则是金融业务进一步发展的必要措施之一.成渝两地应通过整合两地的金融资源,统筹两地金融市场,包括人才的流动和相互补充、资本的整合与交易市场的充实； 要按照区域经济发展梯度配置人力资源、信息资源、金融资源,以提高资源的使用效率和金融竞争力, 并在实现资源互补与信息共享的同时, 充分凸显核心功能区金融资源综合优势,实现包括资金流、金融信息流、与金融相关的物流、金融人才流、企业流的互动与互通.为此,两地要强化区域内的金融合作,完善交通建设等基础设施建设.此外,两地应在《成渝经济区规划》下进行合理的金融发展规划, 通过在重要的大城市建立起完善的金融机构和体系、 吸收国内和国际上有实力的金融机构、 引进高素质的金融人才以及统筹城乡金融资源等措施,建立起金融人才充沛、金融资源丰富、金融业务广泛、城乡协调发展的大型金融市场.

5. 大力加快区域内产业的升级, 为金融的大发展提供有力支撑.产业是金融业发展的载体.如果把金融比作血液的话, 那么产业就应该属于身躯.因此,产业是金融得以存在的基础.要建立发达的金融中心,就必须完善产业链,使各个产业协调发展.成渝两地在产业发展上具有一定的互补性,因此,两地要抓住这一客观事实,相互借鉴和完善,通过实质性的合作协调各自的产业发展.同时,两地还应该加快产业的升级换代,领跑西部产业大发展.