我国国家审计在应对国际金融危机中的作用

【摘 要 】2008年以来,由美国次债危机引发的国际金融危机波及全球,对我国经济健康运行产生了严重影响,使我国经济面临进入新世纪以来最为严峻的考验.审计作为保障国家经济与社会健康运行的免疫系统,在维护国家经济安全中发挥着不可替代的作用.本文从金融危机爆发后,各国审计署在面对金融危机行为的得失入手,在重点分析美国审计署在金融危机前失灵原因的基础上,介绍了我国审计署应对金融危机的措施并特别说明了财政资金审计面临的新挑战,总结了国内外国家审计在应对金融危机中发挥的主要作用,并根据经验借鉴进一步阐述发挥国家审计应对金融危机作用的对策建议.

【关 键 词 】金融危机 国家审计 免疫系统

一、引言

金融危机是经济危机中的一种重要表现形式,在市场经济条件下,周期性的经济危机不可避免.国际金融危机的形成是由国际经济失衡导致国际资本在全球范围内重新配置,尤其是在全球经济一体化的国际大背景下,各国经济更是难以独善其身.当国际金融危机到来时,各国主导经济的政府部门如何应对?特别是履行监督经济社会健康运行职责的国家审计部门应当发挥什么作用?这种作用通过什么途径来实现?危机面前,政府各部门紧急行动,从各自领域,不同行业和层面开展调研.希冀从中找出应对金融危机、经济下滑势头、尽快走出经济困境的良机妙策.本文试就国家审计在应对国际金融危机中的作用做粗浅探讨.

二、我国国家审计在应对金融危机中的作用

随着金融危机的大爆发,我国审计署将着眼点落在了此处,积极开展审计调查,自2008年以来,审计署提出了“免疫系统”的理论,系统阐述了审计的预防、揭露和抵御三项功能和达成途径,为审计的不断创新和为对其内涵的深入发展提供了理论指导,为审计功能的充分发挥打下了坚实的基础.

国家审计在应对金融危机中发挥的主要作用有：

(一)保证国家政策实行的“助推器”

自2008年下半年以来,为应对金融危机,果敢提出“一揽子”计划,力求改善民生,我国审计署也积极配合,紧密跟踪政策落实情况,对重点项目的进度和质量进行严格把关,保障者“一揽子”计划的贯彻落实,规避其政策停滞.

(二)宏观分析和评价反映经济运行状况

国家审计综合考量了审计调查,及时进行反馈,使政府在决策时能够充分了解经济的运行状况,达到最佳效能.

(三)完善相关制度,增强抵御危机的能力

国家审计通过揭露我国金融领域潜存的问题和导致其出现的深层次原因,对相关制度的完善起到了促进作用,为国家重点项目建设提供了有力的监督屏障,进而增强了抵御金融危机的软实力.

(四)查漏补缺和督促整改

国家审计通过对金融机构以及金融监管部门的审计,发现了市场存在的弊病,如：金融市场出现多头管理等,并及时针对问题提出了整改建议,监督着市场的正常运行,施展了审计的效能.

三、进一步加强国家审计应对金融危机效用的建议

国家审计是金融领域的“免疫系统”,为进一步发挥其应对金融危机的效用,应紧跟政策走向,统筹兼顾审计相关内容的调试,先试从以下几个方面加以阐释：

(一)秉承科学的审计理念

我国国家审计的审计理念是“免疫系统”理论,这就要求审计应自觉融入社会发展的大局势,紧密围绕现今社会存在的问题,据此需要我们审计人不断适应潮流的大发展,敢于突破传统的审计思维模式,要试着从宏观角度来审视审计,从经济角度分析审计,注重研究影响协调发展的政策、制度等,将审计的作用向更高层级迈进.

(二)强化权力的制约和监督作用

金融危机的爆发并不是一次偶然突发事件,其本质是由于全球经济发展失衡以及监管缺失导致的,因此审计在应对金融危机的进程中,需进一步加强对各项权利的监督和制约,从而克服不合理经济秩序缺陷和自由市场经济弊端.

(三)加大潜在风险的预警和调控

金融危机的影响是长期的且具有潜在风险性,故应持续发扬国家审计的预警作用,通过加强风险管控,借助典型调查和普遍摸底双管齐下的模式,重点分析贷款用途和偿债前景,抓好贷款的流向追踪,主体的合规性,将潜在风险及时化解.

(四)调整产业结构

国家审计需注意对产业结构进行调整,首先,应重点关注政策扶持行业和地区主体产业的进程,及时跟进其是否符合区域实际情况,有无破坏环境,是否符合功能区划；其次,应关注投资结构的分配,对新兴产业和低碳经济等遇到的问题要及时反映,对淘汰高污染、高能耗产品面临的困难做出分析,对基本完工的项目进行跟踪审计,促进其效益的发挥.

(五)审计成果的多渠道运用

关于审计成果的多渠道运用,首先,应坚持审计结果的公告制度,作为成果利用方式的主要载体,应保证其实施的质量与权威；其次,可通过相关媒体的舆论监督,适度向社会公众宣传,引导其正确解读审计结果,不断扩大审计的影响；最后,可针对相关专题,深入分析,从整体情况、潜存的主要问题和审计建议等方面提交专题调查报告,三管齐下,为审计结果的运用营造良好的氛围.