对县域金融支持节能减排情况的调查

2014年,党、国务院将环境污染治理作为重要国策,以深入开展节能减排作为治理环境污染的重要组成部分.金融业作为资金供给的主要部门,在节能减排的支持上具有十分重要的作用,为此人行静乐支行对2013年辖区金融业支持节能减排进行了深入调查,对当前金融支持节能减排工作存在的问题进行了深入的分析,并提出了可行的对策建议.

一、辖区金融支持节能减排情况

金融支持节能减排主要体现为以下三个方面,一是限制“三高”企业的发展,遏制其信贷资金的需求,二是支持节能环保项目的发展,在信贷资金的需求上给予大力支持,三是支持企业环保设施的建设与改造.静乐支行以2013年数据为例分别对上述三种情况进行深入调查.

（一）投向“三高”企业的情况.2013年末,静乐县金融机构对天柱天化工有限公司等几家企业贷款余额为9917万元,约占全辖金融机构贷款余额11.9%,2013年对几家企业累计发放贷款12208万元,约占全辖累计发放贷款10%

（二）投向企业节能环保设施改造的情况.2013年末,静乐县金融机构对天柱天化工有限公司等20家企业节能环保设施改造贷款余额为34万元,占企业贷款总额0.1%、占全辖金融机构贷款余额0.04%,2013年累计企业发放节能环保设施改造贷款34万元,约占全辖累计发放贷款额的0.02%

（三）投向环保行业及环保企业的情况.2013年末,静乐县金融机构投向环保行业及环保企业贷款余额为34万元,约占全辖金融机构贷款余额0.04%,2013年对环保行业及环保企业累计发放贷款34万元,约占全辖累计发放贷款0.02%

二、金融支持节能减排中存在的问题

（一） 节能减排支持与金融机构利润最大化存在矛盾.由于商业性金融资本的逐利本性,在利润最大化目标的驱使下,难以实现支持政策,主要表现为：一是对经济效益较好的“三高”企业仍给予支持.二是对节能环保项目的支持处于滞后状态.目前节能环保项目具有建设周期长,经济效益回收慢,贷款风险大等特点,而地方政府对可能出现的信贷风险缺乏相应财政补贴措施,形成了节能环保项目上的商业信贷缺位.三是对企业环保设施建设与改造支持不力.由于企业环保设施建设与改造存在投入与产出背离,资金需求又大等特点,金融机构认为这部分信贷资金的投放存在较高风险,信贷支持的积极性严重不足.

（二）地方政府的无形干预.目前在欠发达地区的主要支柱产业仍然为煤、焦、化工等企业,有些企业存在严重的污染问题,但地方政府在重经济轻环境保护的执政理念下,对企业的污染问题采取默许态度,有的地方政府甚至给金融机构施压,要求金融机构支持存在严重污染问题的企业,金融对节能减排的支持处于两难境地.

（三）政策不完善,措施不配套.目前大部分节能环保项目属新兴产业,这些项目大都需要通过金融机构进行融资,而金融机构对节能环保项目的支持并不能享受到充足的优惠政策,同时各地区各部门并未对国家节能排的战略规划进行细化,做出实质性的配套政策,导致当前大部份节能减排项目不能顺利通过金融机构的信贷融资.

（四）信息沟通不畅,银行对企业环保审核难度大.目前,金融机构了解企业节能减排信息的主要途径的两个：一是通过企业提供和银行征信系统查询,二是从环保部门公布获得.从企业获得的信息失真的可能性较大,银行征信系统采集的信息很不完整,地方环保部门公布的企业信息针对性不强,时效性不够,以上这些原因导致银行对企业环保信息审核难度大,难以适应银行审查信贷申请的需要,信贷支持存在较大的国家环保政策风险.

（五）金融怎么写作能力不足.目前,基层商业银行信贷受制于上级机构,对节能减排的支持既缺乏灵活性、创新性,一是信贷项目需层层上报,业务流程烦琐,审批链条过长,在一定程度上挫伤了企业申报贷款的积极性,同时也影响基层行受理贷款的积极性.二是信贷产品难适应节能减排的需求.而金融机构对节能减排项目的贷款仅限于技改项目,与整个节能减排项目不相适应.

三、加强与改善金融支持节能减排的对策建议

（一）试行创办为节能减排怎么写作的政策性金融机构.成立由政府或政府机构发起、出资、参股或保证的政策性银行、政策性担保与政策性保险机构,利用这些不以追求利润最大化为目的政策性金融机构,为节能减排提供专业化金融怎么写作,长期供给稳定的、低利率的信贷资金,弱化金融资本的逐利性.

（二）强化财政与金融的配合,进一步发挥商业性金融机构在节能减排中的作用.一是国家财政要强化与金融业的配合,对绿色信贷进行财政补贴、担保等,建立有效的绿色信贷风险补偿机制,有效降低商业性银行业金融机构的绿色信贷风险,二是要扩大商业银行绿色信贷的利率浮动范围,以增强商业性银行机构控制信贷风险的能力,激发商业银行发放节能减排信贷资金的积极性.

（三）促进金融创新,提高怎么写作能力.一是要培养既熟悉节能减排政策又掌握金融知识的复合型人才,促进金融机构在节能减排方面进行金融业务创新,同时为金融机构的绿色信贷风险控制提供保障.二是要推进金融监管创新.监管部门要及时更新监管理念,明确监管内容,更好地适应金融机构在支持节能减排方面的业务创新需求,尤其是要加强对高耗能企业的景气分析,密切关注信贷风险,加强风险防范.

（四）加快推进“绿色资本市场”的建设.要加快环境信息披露制度、资本市场准入与退出制度相结合的绿色资本市场制度建设,有效限制不符合节能减排标准企业的发展,鼓励节能减排政策执行较好、对环境改善有明显效果的企业的发展壮大.

（五）大力培育相似度检测怎么写作机构.要大力培育资信评估、技术咨询、财务顾问、法律顾问等相似度检测机构,有效解决金融机构的信息不对称问题,促进企业与金融机构之间的信息沟通,推进绿色信贷业务的发展进程,

（六）加强企业环保信息的征信系统建设.要扩大加强与环保部门的合作,逐步将企业环保审批、认证、先进奖励等信息纳入企业信用信息基础数据库,人民银行要加强与银监部门的合作,将这些环保信息作为信贷窗口指导的重要参考.根据这些信息,加强对企业环保设施建设与改造的信贷支持.

（七）真正落实节能减排政绩考核制度.推广落实节能减排政绩考核制度,将节能减排与环境改善状况作为地方政府领导班子与主要领导干部政绩考核的重要指标,改变地方政府领导班子与企业领导一味追求经济增长,轻视环境保护的执政观念.同时,要建立科学完善的节能减排统计、监测和考核体系,为节能减排任务的考核提供科学依据,真正将节能减排工作落到实处.