推动科学的性实践

深入贯彻落实科学发展观,重在实践创新,重在制约科学发展的难题.近年来,河南省先行先试、勇于探索,把建设新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点,充分发挥其战略基点作用,推动城市基础设施、公共怎么写作体系向农村延伸,探索城乡互动融合发展之路,实现了城镇体系和城乡关系的重大创新.

一、“三农”难题的战略选择

农业、农村、农民问题始终是关系党和国家前途和命运的带全局性的根本问题.新的历史发展阶段,解决好“三农”问题仍是全党工作的重中之重.

作为农业大省和粮食生产大省,河南农村人口占比很高,“三农”问题尤为突出.近年来,河南持续探索“三农”问题的路径、办法和措施,走出了一条在农业稳定增产、农民持续增收基础上加快工业化、城镇化的路子,不仅解决了一亿人口的吃饭问题,而且为国家粮食安全作出了特殊贡献.

在充分肯定成绩的同时也要看到,一些长期困扰河南农业和农村发展的深层次矛盾尚未根本解决,“三农”问题依然突出.其主要表现是：农业发展方式比较落后,农业的产业化、集约化水平不高,劳动生产率、土地产出率较低；农业基础设施和社会事业发展滞后,一些村还不能喝上干净的饮用水,农村上学难、看病贵、社会保障水平低等问题突出；种粮比较效益低,农村人均纯收入一直低于全国平均水平,农民特别是粮食主产区农民持续增收的难度加大.

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确了中原经济区的战略定位,其中位居第一的,就是“国家重要的粮食生产和现代农业基地”,要求河南建成全国农业现代化先行区.为了把国务院《指导意见》规定的目标、任务和要求落到实处,河南在持续探索新型“三化”协调科学发展新路的实践中把“三农”问题摆在更加突出的位置,充分利用赋予的先行先试权,作出了以新型城镇化引领新型“三化”协调科学发展、加快构建现代城镇体系、把新型农村社区作为推进新型城镇化的战略基点等一系列,重大决策.省九次党代会明确提出,强化新型城镇化引领,必须着力增强新型农村社区战略基点作用.这是河南为根本“三农”问题作出的重大战略选择.

所谓的新型农村社区,是指在农村区域按照城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划和新型农村社区布局规划建设的,居住方式与农村产业发展相协凋,城市功能和基础设施、公共怎么写作设施完善的现代生活聚居区.新型农村社区既不同于传统的行政村,也有别于人们常说的新农村.’

在城乡二元结构体制下,行政村是由若干个彼此相邻的自然村所组成的最基层管理单位,它以农村居民世代聚居自然形成的村落为根基,以村民集体所有土地为基本生产要素,以自给自足的农耕生产方式为经济基础,以村民自治为乡村治理结构核心,以宗亲文化为联系纽带,与城镇彼此相割离.与旧农村相比,新农村虽然有明显的进步,但并未根本拆除城乡二元结构体制的樊篱,沿袭的仍是用农村的办法解决农村问题的老套路,其自身也未能摆脱传统农村旧的臼窠.

新型农村社区不同于传统的行政村和人们常说的新农村,它拥有现代产业体系,与产业集聚区、创业园区相配套,土地节约集约利用,农业规模化发展,入住的农民就地就近多元就业,人人有事做、收入有保障；拥有完善的基础设施和公共怎么写作等城镇要索,初步实现了住有所居、老有所养、学有所教、病有所医.

从根本上说,新型农村社区已不再属于传统的农村范畴,已成为现代城镇体系的一部分.在探索“三化”协调发展新路的过程中,河南把新型农村社区纳入城镇体系,这是从实际出发做出的现实选择.把新型农村社区纳入城镇体系,使新型农村社区成为城镇体系的重要组成部分,为城乡二元结构、推进新型城镇化找到了切入点、突破口.新型农村社区位居城镇体系末端,它一头连着城镇,一头连着聚居其中的农民,破天荒第一次把千百年来与城市文明及其公共怎么写作无缘的几千万农民涵盖其中,让城市文明及其公共怎么写作的阳光普照到农民这一最大社会群体.在河南,入驻新型农村社区的农民们初步享受到了和城市居民一样的国民待遇,既有城镇居民那样的户口本,又像城镇居民那样拥有住房的产权证.

总之,建设新型农村社区,就是以城市理念改造农村,以公共怎么写作设施覆盖农村,以现代产业体系支撑农村,改变农村传统的居住方式、生活方式,推动农村生产方式和发展方式转变,实现农民就地就近转移,让农村居民与城市居民共享现代文明成果.河南各地发展的实践证明,建设新型农村社区是统筹城乡发展、推进城乡一体的有效形式,是消解城乡二元结构、解决“三农”问题的治本之策.

二、推进新型“三化”协调科学发展的客观要求

河南的省情决定了我省解决好新型“三化”协调科学发展问题具有典型性和代表性.积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子,是中原经济区建设的核心任务.同时,我们还肩负着建设全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区的历史重任.如何统筹推进工业化、城镇化和农业现代化,走好新型“三化”协调科学发展之路?河南提出了以新型城镇化引领新型“三化”协调科学发展的战略思路.

所谓的新型城镇化,是指以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化.坚持以新型城镇化引领,就是以城镇化为突破口和着力点,通过城镇规模扩张和功能完善,增强城镇承载能力,提高以城带乡发展水平,推动新型“三化”协调科学发展.

目前河南“三化”的发展总体上看不够协调,主要表现为城镇化滞后于工业化,农业现代化滞后于工业化和城镇化.2011年,河南工业化率高于全国12.9个百分点,而城镇化率却低于全国平均水平10.67个百分点,全省1亿人口6000多万在农村.尽管这些年河南为保障国家粮食安全作出了重要贡献,但并不意味着河南的农业现代化水平就高.河南每年1000多亿斤的粮食,主要是在传统的小农耕作方式下生产出来的,农业发展方式落后,农业产业化低,农业科技创新能力和科技对农业发展的支撑能力弱,粮食增产、农民增收的难度大.