科学走在前列

点赞:14206 浏览:65963 近期更新时间:2024-01-24 作者:网友分享原创网站原创

“十五”已经精彩谢幕,留下篇篇辉煌的乐章;寄托着4700万人民厚望的浙江省“十一五”建设宏伟蓝图,即将呈现在人们面前.“十一五”时期,我省经济社会发展面临什么样的形势和挑战?经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务是什么?在《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》即将提交省十届人大四次会议审查、批准之际,记者走访了具体负责规划纲要编制的省发改委有关人士.

“十一五”时期,是我省基本实现全面小康社会的攻坚阶段.科学编制“十一五”规划纲要,描绘未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图,使纲要真正成为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共怎么写作职能的重要依据,意义十分重大.

以科学发展观指导“十一五”规划编制

据介绍,省发展和改革委员会早在2003年下半年即启动“十一五”规划的前期工作.2004年9月,省委财经领导小组听取了省发改委关于“十一五”规划基本思路的汇报,省委书记对规划编制工作提出了要求;同年10月,省政府成立“十一五”规划编制工作领导小组,吕祖善省长先后两次主持召开领导小组会议,对“十一五”规划编制工作进行总体部署.随后,省发改委会同省级有关部门举办研讨班,召开专家、部门及市县座谈会,进行“十一五”规划重点课题研究,建立规划框架体系,组织开展区域规划和重点专项规划的编制.在此基础上,形成了规划纲要的基本框架.省委十一届九次全会后,按照省委《建议》精神,正式起草规划纲要草案.

党的十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,站在历史的新高度,从战略全局出发,描绘了“十一五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图,是指导“十一五”规划编制的纲领性文件,是今后五年我国国民经济和社会发展的行动指南.

坚持什么样的发展观,就有什么样的发展规划.按照《建议》的要求,编制“十一五”规划,必须坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,落实“五个统筹”,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道.

省委十一届九次全会按照党的十六届五中全会精神和我省经济社会发展的客观要求,审议通过了《浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,明确提出“十一五”时期我省经济社会发展的指导思想是:以理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“干在实处、走在前列”的要求,深入实施“八八战略”,全面建设“平安浙江”,加快建设文化大省,坚持依法治省,扎实推进改革开放和统筹发展,促进经济结构调整和增长方式转变,努力构建社会主义和谐社会,加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐.

发展目标:走在前列 ,基本实现全面小康

党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标,明确提出有条件的地方可以发展得更快一些,在全面建设小康社会的基础上,率先基本实现现代化.去年年初,总书记连续两次对浙江工作提出明确要求,希望我省努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的进程中继续走在前列.

根据的要求,紧密结合我省发展实际,省委《建议》提出今后五年我省经济社会发展的总体目标是:力争到2010年全省基本实现全面小康社会的目标,为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础.

围绕基本实现全面小康社会的总体目标,省委《建议》提出了经济发展、改革开放、人民生活、生态省建设、文化大省和“法治浙江”建设等6个方面的主要目标.与以往几个五年计划相比,涉及人民生活和社会发展方面的目标增多,体现了以人为本的规划理念,体现了转变政府职能、加强社会管理和公共怎么写作的要求.

在省委《建议》的指导下,结合对我省全面建设小康社会和提前基本实现现代化的战略部署,“十一五”规划纲要在贯彻省委提出的总体目标的基础上,进一步提出了我省“十一五”时期经济社会发展的具体目标:

――综合实力和国际竞争力进一步增强.在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上,全省生产总值年均增长9%左右,到2010年达到20000亿元左右,人均生产总值达到40000元左右;加快发展高效生态农业、先进制造业和现代怎么写作业,怎么写作业在三次产业中的比重达到45%左右,投资和消费比例更趋合理;形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业,研究与实验发展经费支出占生产总值比重达到1.5%以上,科技综合实力、区域创新能力居全国各省区前列.

――体制机制和对外开放形成新优势.公共怎么写作型政府建设步伐加快,要素配置市场化改革取得突破性进展,民营经济发展继续保持全国领先地位,多种所有制经济更加繁荣,初步建立落实科学发展观的体制保障;做优外贸,做强外资,做大外经,开放型经济达到新水平,进出口总额年均增长10%.

――构建和谐社会取得新进展.城乡、区域发展进一步协调,新增城镇就业250万人,转移农村劳动力200万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,非农从业人员比重达到80%左右,城市化水平达到60%左右;社会保障体系比较健全,全省企业养老保险参保人数达到1000万人,新型农村合作医疗覆盖率达到90%;城乡居民收入水平和家庭财产普遍增加,城镇居民人均可支配收入达到22000元左右,农村居民人均纯收入达到9000元左右,努力缓解城乡、地区和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势,促进公共怎么写作均等化;人民生活更加殷实,居住、交通、工作、休闲等方面的环境有较大改善,物质文化生活更加丰富,生活质量和水平进一步提高.

――可持续发展能力不断增强.生态省建设取得明显进展,主要污染物排放总量逐步减少,生态环境得到进一步改善,30%的县(市、区)和40%的设区市基本达到生态县、市建设要求,全省生态环境质量总体水平保持全国领先地位;资源利用效率有较大提高,万元生产总值综合能耗争取下降15%左右;发展循环经济取得明显成效,达到建设资源节约型和环境友好型社会阶段性目标;稳定低生育水平,人口自然增长率控制在5‰以内.

――公民的思想道德、科学文化和健康素质进一步提高.文化大省建设步伐加快,文化建设“八项工程”扎实推进,科技、教育、人才、卫生、体育强省建设取得重大进展,现代国民教育、区域科技创新、人才支撑、医疗卫生体系和全民健身体系不断完善,学习型社会、创新型省份建设有效推进.

――依法治省得到明显加强.“法治浙江”建设成效显著,公共怎么写作型政府建设积极推进,政府职能全面履行,政府决策和行政管理的科学化、化水平进一步提高;经济社会生活的法制环境不断改善,基层更加健全,人民群众的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障,社会秩序良好,人民安居乐业.

“十五”发展成就令人鼓舞

编制好经济社会发展的中长期规划,需要我们在客观估价当前发展基础的前提下,准确把握未来发展的大趋势和阶段特征.

刚刚过去的“十五”期间,全省经济社会发展取得令人鼓舞的成就,为“十一五”发展奠定了良好的基础.主要反映在:

经济增速不断加快.全省生产总值(GDP)从2000年的6036亿元增加到2004年的11649亿元,成为继广东、江苏、山东之后全国第四个经济总量突破万亿元的省份.2005年,全省GDP预计将会达到13340亿元,人均GDP达到28160元.

经济结构得到优化.我省积极发展效益农业,加快建设先进制造业基地,大力支持现代怎么写作业发展.预计2005年,全省三次产业增加值将分别达到864亿元、7140亿元和5336亿元,三次产业结构调整为6.5∶53.5∶40.全省大力实施“千村示范、万村整治”,“山海协作”,“欠发达乡镇奔小康”等工程,积极推进城市化进程,区域经济发展的协调性进一步增强.

改革开放进一步深化.体制改革继续推进,已成为全国省级政府审批项目最少的省份,国有企业国有资产各项指标均居全国前列.“信用浙江”建设稳步推进,一个统一、开放、有序、竞争的市场体系正在逐步形成和确立.对内对外开放水平不断提高,参与国内外经济技术合作的深度、广度不断拓展.

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基础设施条件显著改善.“六个一千”工程建设任务超额完成,“五大百亿”工程全面推进.“十五”期间,全省高速公路里程从627公里增加到1866公里,主要沿海港口货物吞吐量从1.8亿吨增加到4.3亿吨,空港年吞吐能力从1160万人次增加到1490万人次,6000千瓦以上电力装机容量从1558万千瓦增加到2820万千瓦,220千伏以上输变电线路由7223公里增加到13717公里.

社会事业全面进步.2004年全省社会发展水平综合评价指数跃居全国第3位.文化产业发展强劲,文化设施面貌一新.科技综合实力不断提升,区域科技创新体系初步形成.教育事业加快发展,率先在全国省区中基本普及15年基础教育,初步实现高等教育大众化.卫生体育事业全面推进,卫生怎么写作网络建设不断加强,竞技体育创造历史最好成绩.

人民生活和社会保障水平不断提高.2005年,城镇居民人均可支配收入16297元,农村人均纯收入6660元,分别居全国省(区)之首.社会保障水平不断提高,2005年企业养老保险参保人数预计将达到872万人,新型农村合作医疗覆盖率达到70%,城镇登记失业率控制在4%以内.

“十一五”发展面临四大挑战

在充分肯定“十五”发展成就的同时,我们也要清醒地认识到“十一五”时期浙江发展面临的四大难题和挑战.

一是资源环境紧张.从基础性要素供给看,我省能源需求增长迅猛,电力供应全面紧张,土地资源利用粗放,水质性、区域性缺水问题突出.从生态环境承载能力看,环境污染加剧的趋势仍未得到根本遏制.

二是人才科技制约.我省产业结构的调整升级、区域块状经济向先进制造业基地的演进,都面临着人才资源不足、科技创新能力不强的制约.中心城市在以集聚科技人才、企业家、高科技产业、资本等高级生产要素为实质的城市竞争中,处于不利地位.

三是结构调整迟缓.从城乡结构看,城乡一体化的体制改革有待深化;从区域结构看,地区之间人均收入和公共怎么写作水平的差距有待进一步缩小;从产业结构看,三次产业及三次产业内部结构提升缓慢;从就业结构看,劳动力素质与就业需求不相适应.

四是社会转型滞后.主要是城乡、地区之间居民收入差距呈持续扩大之势;社会事业和公共怎么写作历史欠账较多;社会管理难度剧增.

迈入三重特征的发展新阶段

综合分析“十一五”期间浙江经济社会发展的趋势,有关人士提出,“十一五”时期是我省经济社会发展的关键时期.这一时期,我省将迈入带有三重特征的发展新阶段.

一是进入在全国率先基本达到全面建设小康社会目标的新阶段.目前,浙江主要的发展指标,如人均GDP、城市化水平、非农业从业人员的比重、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入等,都超前全国平均水平10年左右,具有相对领先优势,并且这一态势在今后一个时期仍可继续保持.预测“十一五”期末,我省人均GDP将达到40000元,非农从业人口比重达到80%左右,城市化水平提高到60%.这些数据表明,全省到2010年率先基本达到全面建设小康社会目标是有基础的.

二是进入人均GDP3000至5000美元的新阶段.“十一五”期间,我省总体上仍处于工业化中后期.世界人均GDP由2000美元发展到5000美元的国家和地区的经验表明,我省以工业化、城市化、市场化为核心内容的现代化进程将进一步加快.

三是迈入转轨促发展的新阶段.人均GDP3000美元是一个国家或地区经济社会发展的一个重要分水岭.从经济和社会发展看,“十一五”和更长一个时期,浙江将比全国其他地区更早、更深刻地感受到经济和社会可持续发展的压力.只有通过落实“五个统筹”,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,才能切实转入科学发展的轨道,实现经济社会的可持续发展.

纲要草案更具可操作性、实效性和针对性

按照《建议》的总体要求,省委《建议》结合浙江实际,从战略性、全局性考虑,提出了“十一五”时期我省经济社会发展的7项战略重点和主要任务.这些战略重点和主要任务,既是针对发展的瓶颈制约和薄弱环节确定的,又是着眼于长远发展需要提出的,是现实性和战略性的结合.各项任务相互联系、相互支撑,是统一的整体.

纲要草案按照省委《建议》确定的战略重点和主要任务,进一步深化细化,提出了9项工作任务,使规划的载体更突出、抓手更具体,增强了规划的可操作性、实效性和针对性.

能源、土地、水等资源的短缺和环境承载能力的制约,产业结构调整缓慢,城乡、区域发展的协调性有待增强,是我省中长期发展面临的主要矛盾和问题.纲要草案提出了相应的应对之策.

针对我省经济社会发展中存在的资源短缺和环境承载力制约的问题,纲要草案提出了完善基础设施建设、全面推进生态省建设等工作抓手.一方面,通过加强水环境整治和保护、优化水资源配置、完善江堤海塘加固和排涝工程,实现水资源的优化配置和综合利用,强化水资源保障;通过加强电源建设、完善电网布局,优化能源结构,强化能源安全保障.另一方面,全面建设生态省,打造“绿色浙江”,大力发展循环经济,推进资源节约型和环境友好型社会建设.按照统筹人与自然和谐发展的要求,大力发展循环经济,加快推进节能节水节地和资源综合利用,加大环境污染综合整治力度,在全社会逐步形成节约资源的生产方式和健康文明的消费模式,建立资源循环利用体系,全面提高浙江经济社会的可持续发展能力.

针对产业结构调整的问题,纲要草案提出,要着力自主创新,推动产业结构优化升级.顺应集群化、信息化、国际化和生态化发展趋势,抓住新一轮全球产业分工调整重组的机遇,把提高自主创新能力作为产业结构调整和经济增长方式转变的中心环节,推动产业结构由“二三一”向“三二一”转变,走出一条互动互补、集聚集约、创新创优、高质高效的产业发展之路,成为我国走新型工业化道路的先行地区.

农业发展方面,要以提高农业综合生产能力、优化农业结构和区域布局、提高农业产业化和现代化水平、千方百计增加农民收入为重点,发展高效生态农业.工业方面,以推动产业集群化发展、推进关键领域重点突破、增强建筑业发展优势为重点,推进先进制造业基地建设.怎么写作业方面,通过深化管理体制改革、建设怎么写作业发展高地,不断提升怎么写作业的战略地位,加快发展现代怎么写作业.

促进城乡、区域协调发展,是“十一五”时期我省经济社会发展的战略重点.一方面,要建设社会主义新农村,推进城乡协调发展.其主要内容,一是建设农村新社区,明显改善农村整体面貌;二是积极推进城市化,强化城市的集聚辐射作用;三是加快统筹城乡发展的制度创新,推进农村人口城市化.为此,纲要草案进一步提出了社会主义新农村建设的10大抓手和10大进展,明确了“十一五”时期新农村建设工作重点.另一方面,要优化开发格局,统筹区域协调发展.按照国家区域总体战略和统筹全省地区协调发展的要求,积极参与长三角合作与交流,加大国内经济技术合作力度.明确主体功能区划,形成功能布局合理的区域发展格局.进一步发挥山海资源优势,推动欠发达地区跨越式发展,建设海洋经济强省,使山区经济和海洋经济成为我省新的经济增长点.

(注:本文部分统计数据系预计数,读者在引用时应以统计部门正式发布的数据为准.)