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【摘 要】科学发展观作为经济社会发展的重要指导思想,对国家各项工作具有法定强势的统领性和不可动摇的指导性,依法行政工作需要对科学发展观认真领会和学习实践,并付诸于具体工作行动中.要践行科学发展观,必须要搞好依法行政.

【关 键 词 】科学发展观;依法行政;关系

科学发展观与依法行政是理论与实践、思想与行动、思维与存在的关系,具有相互促进、相辅相成、辩证发展的哲学特点.


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一、科学发展观和依法行政在本质上是一致的


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科学发展观和依法行政具有共同的价值取向.科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,体现了马克思主义历史唯物论的基本原理,体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,体现了推动经济社会发展,建设高度文明,富强的现代化国家的根本目的.坚持以人为本,必须在治国理政中充分体现和代表人民利益,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享.全面推进依法行政,建设法治政府的基本理念就在于以人为本,贯彻人文主义精神,尊重和保障人权,保障人民当家作主;重点就是规范政府权力,保护公民、法人和其他组织的合法权益;要求坚持执政为民,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,其本质都是以民为本,以人为本,与科学发展观倡导的价值取向完全是一致的.

科学发展观与依法行政具有一致的实践要求.科学发展观的基本要求是全面协调可持续.这一要求既强调经济与社会发展各个方面相联系、相协调,也强调了人与人、人与社会、人与自然相联系、相协调,体现出把科学发展观贯彻到中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局的要求.实现科学发展,全面推进有中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,离不开客观、合理、有效的制度安排和制度保障.推进依法行政,建设法治政府事关党和国家工作全局,事关改革和开放大局,事关依法治国基本方略的落实,事关国家长治久安.依法行政必须服务于党和政府工作大局,增强全局意识、政治意识和责任意识,把每一项具体工作放到改革发展和稳定的大局中去研究、去把握,围绕党和政府的中心工作去谋划、去安排,从而切实提高政府依法解决经济社会发展中复杂问题的能力.科学发展观不但是要“学习”,而且要“实践”,其实践的要求与依法行政的要求是统一的.

科学发展观与依法行政都是统筹兼顾的方法论.科学发展观的根本方法是统筹兼顾.科学发展观是针对发展问题的方法论,解决的是生产力发展与环境、经济发展与社会发展、局部发展与全面发展之间的关系问题.科学发展观要求统筹 和地方、个人和集体、局部和整体、当前和长远利益,统筹国内国际两个大局,正确反映、充分尊重和统筹兼顾各方面、各阶层、各群体的利益要求,充分调动全社会、全民族的发展积极性、主动性和

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创造性.依法行政是针对治国理政的方法论,处理的是政府与社会、人与制度、制度与制度之间的关系问题.依法行政要求合理行政,也就是在立法、执法、规范行政行为等重要方面要协调兼顾各方利益,正确处理政府与企业、政府与市场、政府与个人的关系,正确处理好法律规范与道德规范、法律的数量与质量、法律的稳定性与灵活性、法律的原则性与可操作性的关系,用制度为全面协调可持续发展作出具有平衡性、稳定性和前瞻性安排,为科学发展提供制度供给和制度保障.所以两者在方法论上是相通的.

科学发展观与依法行政既相互依存,又共同促进.科学发展观重点解决的是我们要什么样的发展和怎样发展的问题,而依法行政重点解决的是用什么样的方式、途径和程序来实现科学发展的问题.科学发展观提出了党执政的目标,而依法行政、建设法治政府,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,则是党在执政方式上的选择,是落实科学发展观的基本保障和实现途径.贯彻落实科学发展观必然要求依法行政,建设法治政府;科学发展观也是依法行政,建设法治政府工作的指导方针;同时,依法行政,建设法治政府是贯彻落实科学发展观的题中应有之义,又为贯彻落实科学发展观提供制度支持和法治保障.

二、依法行政必须以科学发展观为统领

科学观与依法行政的关系参考属性评定
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改革开放以来,党 、国务院对推进依法行政,建设法治政府做出了一系列的重大安排和部署,通过大量扎实有效的工作,中国特色社会主义法律体系基本形成,社会主义市场经济法律制度逐步建立;社会主义法治理念得到确立,人民 法律制度日益完善;依法治国成为治国基本方略,依法执政成为执政基本方式,依法行政成为各级政府的基本准则;促进科学发展与社会和谐的法治环境不断改善,公务员和社会公众的法制意识明显提高;社会主义法治在经济社会发展中的推动和保障作用更加明显,逐步成为经济政治和社会关系的主要稳定器和调节器.

依法行政必须不断开拓创新.适应科学发展观对依法行政,建设法治政府的新要求,全面准确把握经济社会发展的规律和依法行政的要求,从战略上思考推进依法行政、建设法治政府中的重大问题,把握方向、抓住大事、谋划全局,不断研究和解决发展过程中的各种矛盾和问题,努力推进体制创新、机制创新、制度创新和观念创新.一是围绕统筹城乡改革与发展、对外开放等开展机制和制度创新,促进政府职能转变,更加高效地履行政府职能,推进科学发展;二是加强社会建设、社会管理、公共服务、改善民生、节约资源能源、生态环境保护等方面的立法工作,科学制定立法计划,完善立法听证制度、审查制度,探索建立立法成本分析制度、意见采纳说明制度、立法后评估制度等,进一步提高立法质量;三是继续抓好依法行政已有的创新工作的深化、落实和完善工作;四是着力推进相对集中行政许可权、相对集中行政处罚权和相对集中行政复议审理权的“三个相对集中”改革创新;五是开展社区管理体制、行业组织管理体制创新工作;六是加强政府法制工作理论研究和理论创新,结合实际出发,探索行政程序制度建设,试行行政指导等非权力方式,进一步推进政府管理方式创新.

依法行政必须树立正确的政绩观.推进依法行政是一项长期而复杂的系统工程.推进依法行政、建设法治政府也是一个渐进的过程,法治建设的作用与成效有一个从大到小,从隐性到显性的过程,难以立竿见影,不可能一蹴而就,在推进过程中必然面临很多困难和问题,工作也必然会遇到一些阻力.没有正确的政绩观,就不会真正树立科学的发展观,也不可能把握依法行政的正确政治方向.因此,在新的起点上大力推进依法行政,需要始终坚持以科学发展观为指导,用发展的眼光、群众的观念、实践的观点来推动工作,看待、分析和评价政绩.树立正确的政绩观,着重需要从以下几方面加以具体把握.一是重心下沉,夯实基层基础工作.《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》对区县、镇乡依法行政工作提出了明确的要求,要从区县、乡镇做起,从最基础的工作做起,在落实行政决策机制法制化、政务信息公开、政府法制机构和队伍建设、建立符合《纲要》要求切合实际的法治政府建设指标体系及其考核评价办法等方面加大工作力度,切实改变相对滞后的被动局面.二是求真务实,不急功近利.始终围绕推进依法行政,建设法治政府目标,始终服务于改革发展大局,贴近人民群众的现实要求,沉心静气、系统思考,全面谋划,扎实推进,不做表面文章,不图轰动效应,不浅尝辄止.三是勇于开拓,攻坚克难.推进依法行政工作,需要在坚持解放思想,积极进取的同时,保持清醒的头脑,树立科学的态度,努力避免依法行政工作重立法、轻执法,重形式、轻效果,重治民、轻治权,重处罚、轻服务的不足.既要敢于坚持原则,履行职责,不怕碰硬,努力强化薄弱环节,解决难点问题;又要服从全局,把握节奏,统筹兼顾,善于协调,参谋不越位,帮忙不添乱. 三、贯彻落实科学发展观必须依法推进

贯彻落实科学发展观必须坚持法治理念.社会主义法治理念是社会主义法治内在要求的观念、信念、理想和价值的综合体现,是指导社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则.社会主义法治理念,以依法治国为核心内容,以执法为民为本质要求,以公平正义为价值追求,以服务大局为重要使命,以坚持党的领导为根本保证.社会主义法治理念充分反映了中国特色社会主义基本制度、基本信念和价值取向,体现了科学发展观的精神实质,是我们必须牢固树立和遵循的原则.学习实践科学发展观,要着力解决影响和制约科学发展的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,这就要求我们坚持社会主义法治理念,牢固树立党的事业至上、人民利益至上、法律至上的观念,更加注重决策程序、执行程序的合法性,将高效决策、快速动员、执行有力的制度优越性与依法行政的基本准则更好地结合起来,将人民福利与政府责任更好地结合起来,将目的与效果更好地结合起来,确保社会长治久安,经济社会可持续发展.

贯彻落实科学发展观的基本途径是依法行政.党的十七届四中全会通过的《 关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出,依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式,是依法治国基本方略对党的执政活动的内在要求,反映了我们党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变.党实现依法执政一个重要的方面就是将党的思想、路线、方针、政策及时通过法定程序转化为国家意志,把社会主义改革和发展的成功经验,科学发展观等重大战略思想固定为政权机关的法律、法规和规章,并保证其得到全面正确的实施.依法行政,就是从完善体制、机制和制度入手,提高立法质量,推进决策的科学化 化法治化,规范和约束行政权力,改善行政执法,维护社会公平正义,促进行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变,使加快建设法治政府的目标和全面实现小康社会目标结合起来,使依法行政成为贯彻落实科学发展观的重要保障和基本途径.

贯彻落实科学发展观必须更加注重制度供给与制度保障.稳定的制度是贯彻落实科学发展观最可靠的保证.既要重视科学发展的观念转变,更要重视促进科学发展的制度供给,围绕科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法加强法制建设.通过制度供给、制度导向、制度创新来解决制约科学发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突等问题,坚决革除各种不利于发展的机制和制度弊端,营造有利于科学发展的法治环境,切实从制度上、法律上促进经济发展方式的转变,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调,促进速度与质量、结构与效益相统一,最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益.通过不懈的努力,逐步建立一套充满活力、富有效率、更加开放、更加公平、更加有利于科学发展观的完善体制、有效机制和具体制度,形成支持、推动和保障科学发展的制度体系,把科学发展建立在制度化、法治化的基础上,真正把科学发展观贯彻好、坚持好、落实好.

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