整合数据资源提高科学决策能力

市场经济体制下,政府对市场的调控决策,必须依赖对市场信息精确、规范地了解和掌握,才能科学地制订.工商部门作为市场监管的职能部门,责无旁贷地应承担收集整理市场信息,为政府决策提供科学依据这一神圣职责.北京市局张志宽局长也在2007年工作报告中指出,“充分发挥数据的指导性作用,把基础数据作为我们的监管依据和决策依据.”为此,房山工商分局积极推进数据分析系统的研发,通过采用先进的统计工具和统计模型,对数据进行深度挖掘,全面分析辖区各类市场主体发展的动态和趋势,为市场监管决策提供有价值的参考,以此促进工商行政管理职能的全面到位.

一、研发数据分析系统的重要意义.

(一)研发数据分析系统,提高分局综合执法平台调度指挥能力.

利用信息化手段,整合各类数据资源,实现流程控制和综合分析,进而提供基于数据分析结果的决策参考依据,可以有效地疏通二、执法平台的信息渠道,增加工作透明度,提高二、执法平台对各类监管数据的分析、处理能力和指挥调度能力,从而使二、执法平台在决策方面真正做到统筹兼顾、科学合理.

一是整合信息资源,实现二、执法平台的协调联动、相互督导.通过整合各类数据资源,有效的梳理二、执法平台的信息资源,畅通二、执法平台的信息渠道,增强相互间的工作透明程度,进而增强二级执法平台的整体掌控能力和执法平台的全面理解能力,真正实现两级平台间的协调联动、相互督导.

二是整合人力资源,实现二、执法平台的科学统筹、合理调度.通过对各类数据资源的汇总分析,可以量化工作强度,明确工作重点,明确不同执法平台以及不同任务项次的人力资源需求,为科学合理的调度人员提供基础依据.

三是强化过程控制,实现二、执法平台的运行有序、应变及时.通过对数据流的梳理和规范,可以有效控制执法平台间的任务流转过程,细化工作流程,明确考核依据,及时掌握和处理突发事件,确保各项任务落实到位.

(二)研发数据分析系统.提高分局干部综合素质.

研发数据分析系统的意义体现在队伍建设上,它有利于提高工作效率,有利于规范执法行为,有利于提升工商部门的形象.可以激发广大工商干部进一步增强学习意识、发展意识和创新意识,充分调动起工商干部的工作积极性和创造性,增强他们不断适应时怎么发表展的自信心.

(三)研发数据分析系统,是落实市局工作会议精神的重要组成部分.提高对基础数据的分析能力是2007年市局工作会议对信息化建设提出的具体要求.我理解,数据就是工商部门所有工作的基础之基础,软件之软件.要加强数据管理,确保数据完整、准确和及时更新,通过数据分析系统充分发挥数据的指导性作用,把基础数据作为我们的监管依据和决策依据.

(四)研发数据分析系统是树立工商形象的重要手段.通过专业化的软件程序,可以便捷地进行各类基本业务数据统计,随时掌握工作动态,进行分析和宏观指导,大大提高决策的科学性,同时也提高了工作效率和工作质量,能够受到社会各界的赞誉.通过数据分析的结果为区委、区政府提供决策依据,能够受到区委、区政府领导的肯定,总之,研发数据分析系统是树立良好的工商形象的重要手段.

二、数据分析系统的主要内容.

数据分析系统主要包含“三条一块一反馈”数据和五个运行环节.

所谓“三条一块一反馈”是按照数据的产生方式进行的分类：“三条”是指二、执法平台在执行12315投诉任务、动态巡查监管任务、查处案件任务过程中产生的条状数据：“一块”是指二、执法平台在统计报表时产生的块状数据,“一反馈”是指二、执法平台在任务执行情况反馈时产生的数据.这三类数据应该说囊括了二、执法平台所产生的主要业务数据,并且相互交叉、互为因果,对其相互关联的分析结果可以全面、细致、准确的反映出二、执法平台的运行情况,为更好的发挥二、执法平台的调度指挥作用提供了基础支撑.

所谓五个环节是按照二、执法平台的运行状态设立的操作流程,即“采集数据、分析处理数据、发布决策指令、实行任务管理、反馈执行情况”.系统首先通过对各类数据源信息的采集整合,搭建起数据分析处理的基础,也就是大量的信息数据,并且使这些数据达到充分共享；在信息整合的基础上通过对其分类、分组及量化处理,采用各种分析手段找出各类信息之间的联系,并通过数学模型生成各种需要的分析结果,发现问题的所在和数据发展的趋势；有了量化的结果以后,通过决策指令转换功能使其转换成明确的可以辅助决策的信息(图表及文字等),并根据决策信息生成相应的过程控制指令送达二、执法平台,依托二、执法平台加以具体实施,最后将实施的结果生成相应的信息,再采集到数据分析处理的数据库中作为新的数据源信息,这样整个数据分析过程就形成一个闭环系统,既保持了数据的完整性,又使分析结果更全面,更有效.从数据的整个流转过程不难看出,数据分析的流程与二、执法平台的实际运行过程是完全吻合的,因此说,数据分析系统就是二、执法平台的有形操作平台.

三、数据分析系统的主要功能

系统功能主要可以分为三大项,即数据处理功能、任务管理功能和信息反馈功能.

(一)数据处理功能.包括投诉数据、巡查数据和案件数据的导入功能；二、执法平台各类业务报表的导入功能；各类数据的自动汇总功能；固定格式的综合分析报告自动生成功能；按照时间、部门和各个数据项自动形成三维数据图表功能.通过数据处理功能将各类数据进行有效的整合、处理、分析,从而找出各类数据的内在联系,以各种不同角度来判断地区经济发展态势和市场秩序控制水平,进一步夯实市场控制力、系统执行力和科学监管力的基础,提高整体工作的精细化程度,达到科学决策的目的.目前,除投诉数据、巡查数据和案件数据导入功能由于市局尚未给予数据资源外,其他功能均已基本实现.

(二)任务管理功能.包括二、执法平台各项任务下达、、监控、查询功能；工作指导、公告信息、局发文件的发布和管理功能；会议通知和普通通知的下发功能；干部个人信息传递的功能以及工作任务的提醒功能.通过任务管理功能将各项工作任务划分为业务类、综合类、12315投诉类,并对各项工作任务进行不可再分的细化分解,使每项任务都有明确的完成目标和时限、标准,强调任务下达的明确性和任务执行的准确性,将绩效管理与过程管理相对接,促进分局各级执法平台指挥调度能力的提高.同时,通过办公室、12315综合执法平台对各类任务的统一梳理、把关,使分局指挥调度系统更加协调有序.目前,任务管理系统已于2006年8月开通,今年将同数据处理系统实现对接,使数据分析结果生成任务指令成为现实.

(三)信息反馈功能.包括任务结果分类汇总功能；任务完成情况自动对比、提示、查询功能；各项任务完成情况分析报告自动生成功能；自动形成综合任务图表功能.通过信息反馈功能将任务完成结果的反馈信息回转到数据分析处理系统的数据库中,同时结合各种其他渠道返回的信息,可以对数据分析和决策指令进行回馈式的分析和完善,这样就可以建立起一个良性的循环机制,为以后的工作提供更好、更准确、更合理和科学的依据.目前,此项功能尚未研发,待数据处理系统与任务管理系统对接畅通后再行开发.

综上所述,依托数据分析系统的支撑,必将提高综合执法平台的调度指挥能力以及决策的科学性和有效性,使二、执法平台真正要做到运行顺畅和调度有方,切实转变部门的工作方式,提高办事效率,提高市场监管效能,最大限度地为公众提供便捷怎么写作,最大限度地发挥现代信息技术在市场监管中的作用,最大限度的为政府决策提供依据,为分局营造良好的发展环境.

(作者单位：北京市工商局房山区分局)