促进公平科学选才

近日,国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）,这是当前和今后一个时期指导考试招生制度改革的纲领性文件,标志着新一轮考试招生制度改革全面启动.教育部副司长柯春晖就此接受了记者专访.

《教育与职业》：请简要介绍《实施意见》的出台背景.

柯春晖：考试招生制度是国家基本教育制度,是人才培养的枢纽环节,关系到国家发展大计,关系每一个家庭切身利益,关系亿万青少年学生前途命运.深化考试招生制度改革,对于办好人民满意的教育、建设人力资源强国,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有特殊而重要的意义.

党、国务院高度重视考试招生制度改革工作.党的十八届三中全会作出全面部署.总书记多次作出重要指示,强调必须通过深化改革促进教育公平、提高人才选拔水平,适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求,先后主持召开会议、政治局常委会议、政治局会议进行审议.李克强总理在今年的政府工作报告中明确要求,积极稳妥改革考试招生制度,并专门听取汇报,主持召开国务院常务会议进行审议.刘延东副总理多次开展专题调研、主持召开国家教育体制改革领导小组会议进行研究.教育部会同有关部门认真落实党、国务院的部署和要求,突出问题导向,把握改革重点,深入总结实践经验,广泛听取社会各界意见,充分论证、反复修改,不断完善,形成了《实施意见》.可以说,《实施意见》的出台,凝聚了各方智慧.

《教育与职业》：这次深化考试招生制度改革的总体定位是什么?

柯春晖：这次深化考试招生制度改革的总体定位是,促进公平、科学选才.坚持走中国特色社会主义教育道路,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,进一步完善制度,促进教育公平、提高选拔水平.1977年,决定恢复高考制度,这一重大决策使1.3亿人通过高考接受高等教育,千百万人的命运因此而改变.30多年来,我国考试招生制度不断改进完善,初步形成了相对完整的体系,为学生成长、国家选才、社会公平做出了历史性贡献,对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、怎么写作国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用.这一制度总体上符合我国国情,权威性、公平性社会认可,但也存在一些社会反映强烈的问题,主要是唯分数论影响学生全面发展,一考定终身使学生学习负担过重,区域、城乡入学机会存在差距,中小学择校现象较为突出,加分查重、违规招生现象时有发生.因此,这次改革在保持现行考试招生制度稳定的基础上,着力解决突出问题,适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要,更好地促进学生健康发展,更好地科学选拔各类人才,更好地维护社会公平.

《教育与职业》：这次深化考试招生制度改革的基本原则是什么?

柯春晖：这次深化考试招生制度改革,立足基本国情,着眼长远发展,着力把握以下基本原则：一是坚持育人为本.把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点,扭转片面应试教育倾向,深入推进素质教育,践行社会主义核心价值观,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人.二是确保公平公正.把公平作为第一要求,加强宏观调控,完善法律法规,健全体制机制,切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正.三是体现科学高效.增加学生选择权,促进科学选才,确保考试招生工作有序实施.四是积极稳妥推进.整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革,促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通,统筹实施考试、招生和管理制度综合改革,试点先行,稳步实施.

《教育与职业》：这次深化考试招生制度改革的目标任务是什么?

柯春晖：这次深化考试招生制度改革的目标是：2014年启动考试招生制度改革试点,2017年全面推进,到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度,形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”.

改革的主要任务包括五个方面：一是改进招生计划分配方式,进一步促进机会公平.二是改革考试形式和内容,更好地引导素质教育,促进学生健康成长.三是改革招生录取机制,规范考试加分、自主招生,改进录取方式,拓宽多种形式学习通道.四是改革监督管理机制,加大信息公开力度,加强对违法违规行为的查处.五是在少数省（市）开展高考综合改革试点.

《教育与职业》：如何缩小区域高等教育入学机会差距?

柯春晖：由于多方面原因,我国区域间高等教育入学机会存在差距.自2007年以来,国家采取多项措施,努力缩小这一差距,已取得显著成效.2013年全国高考平均录取率为76%,最低省份录取率达到70%,两者的差距由2007年的17个百分点缩小至6个百分点.这次改革主要采取3项举措,进一步提高中西部地区和人口大省高考录取率.一是综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素,完善国家招生计划编制办法,督促高校严格执行招生计划.二是继续实施支援中西部地区招生协作计划,在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生.三是部属高校要公开招生名额分配原则和办法,合理确定分省招生计划,严格控制属地招生比例.通过以上举措,力争到2017年,录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小至4个百分点以内.

《教育与职业》：如何增加农村学生上重点高校的机会?

柯春晖：由于城乡基础教育水平存在差距等多种因素,农村学生考上重点高校的比例相对较低.为此,这次改革主要采取两项倾斜政策：一是继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划,由重点高校面向贫困地区定向招生.这项计划2012年开始实施,当年安排1万名,2013年扩大到3万名,2014年扩大到5万名,覆盖22个省（区、市）的832个贫困县.二是部属高校、省属重点高校都要安排一定比例的名额,专门招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生.通过以上举措,力争到2017年使贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加,并形成保障农村学生上重点高校的长效机制. 《教育与职业》：为什么要实行高职院校分类考试?下一步是如何考虑的?

柯春晖：职业教育是面向人人、面向社会的教育,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责.实行高职院校与普通高校分类招考,有利于高职院校选拔技术技能人才,便于学生选择适合自己的教育.这次改革提出了加快推进高职院校分类考试的措施.一是高职院校考试招生与普通高校相对分开,实行“文化素质+职业技能”评价方式,为学生接受高等教育提供多样化入学形式.二是中职学校毕业生报考高职院校,参加文化基础与职业技能相结合的测试,普通高中毕业生报考高职院校,参加职业适应性测试,文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩,参考综合素质评价.三是学生也可参加统一高考进入高职院校.2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右,2017年成为主渠道.

《教育与职业》：如何深化高考考试内容改革?

柯春晖：考试内容改革至关重要.为更好地满足高校招生选才的需要,更好地发挥在引导素质教育、促进学生全面发展中的作用,《实施意见》明确提出了4项措施：一是科学设计命题内容,依据高校人才选拔要求和国家课程标准,增强基础性、综合性,着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力.二是改进评分方式,加强评卷管理,完善成绩报告.三是提升命题能力,加强国家教育、国家题库和外语能力测评体系建设.四是提高命题质量,2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份,保证国家教育考试的正确导向性和社会公信力.

《教育与职业》：对减少和规范考试加分有何举措?

柯春晖：我国从20世纪50年代起就实行考试加分政策,一类是补偿性的,一类是鼓励性的.但在实施过程中,出现加分项目过多、分值过大特别是资格查重等问题.这次改革主要采取3项措施.一是大幅减少、严格控制考试加分项目,2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目.确有必要保留的加分项目,应合理设置加分分值.二是地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案,原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生.三是加强考生加分资格审核,严格认定程序,做好公开公示,强化监督管理.2014年年底,教育部将出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见.

《教育与职业》：如何进一步完善高校自主招生?

柯春晖：自主招生的初衷是为了选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生,也就是所谓的“偏才怪才”.2003年开始启动试点,目前试点高校共90所,招生人数约占试点高校招生总数的5%,2013年选拔录取了2.5万人.总的来看,这项探索取得了积极成效,但也存在一些问题.这次改革提出了进一步完善和规范自主招生的措施.一是申请学生要参加全国统一高考,达到相应要求,接受报考高校的考核.二是试点高校合理确定考核内容,不得采用联考方式或组织专门培训.三是规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果.四是严格控制自主招生规模.五是从2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行.

《教育与职业》：高校招生录取方式将有哪些变化?

柯春晖：这次改革,高校招生录取方式的变化主要有以下几个方面：一是高校要将涉及考试招生的相关事项,包括标准、条件和程序等内容,在招生章程中详细列明并提前向社会公布.二是加强学校招生委员会建设,在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用.三是高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式,对招生工作实施第三方监督.四是建立考试录取申诉机制,及时回应处理各种问题.五是建立招生问责制,2015年起由校长签发录取通知书,对录取结果负责.六是推行高考成绩公布后填报志愿方式.七是创造条件逐步取消高校招生录取批次,2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点.八是改进投档录取模式,推进并完善平行志愿投档方式,增加高校和学生的双向选择机会.

《教育与职业》：这次改革将如何加强考试招生的监督管理?

柯春晖：全面加强考试招生的监督管理,是这次考试招生制度改革中的一项重要内容,主要采取3方面的措施：一是加大招生工作的信息公开力度,深入实施高校招生“阳光工程”,及时公开招生政策、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果等信息,全程接受社会监督.二是加强制度保障,强化教育考试安全管理制度建设,健全诚信制度和教育考试招生法律法规.三是加大违规查处力度,对考试招生中的违法违规行为发现一起、查处一起、公开一起,严格追究当事人及相关人员责任.

《教育与职业》：为什么要开展高考综合改革试点?主要试什么?

柯春晖：高考综合改革涉及考试科目和高校招生录取机制的调整.主要目的是探索招生录取与高中学习相关联的办法,更好地推进素质教育,增加学生的选择性,分散学生的考试压力,促进学生全面而有个性的发展.重点进行两个方面的探索：一是改革考试科目设置.考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成.保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变,不分文理科,外语科目提供两次考试机会.计入总成绩的高中学业水平考试科目,由考生根据报考高校要求和自身特长,在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择.二是改革招生录取机制.探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制.按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则,选择在条件比较成熟的上海市、浙江省开展高考综合改革试点.2014年,上海市、浙江省两地分别出台高考综合改革试点方案,从2014年秋季新入学的高一学生开始实施.试点省（市）的其他在校高中生和没有开展综合改革试点省份的高中生,仍实行现行高考办法.

《教育与职业》：对下一步贯彻落实《实施意见》有何考虑?

柯春晖：深化考试招生制度改革的方向已经明确,任务已经确定,下一步关键是抓好贯彻落实.一是坚持正确改革方向.要全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,着力促进教育公平、提高人才选拔水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人.二是深刻学习领会精神.及时组织传达学习关于深化考试招生制度改革的决策部署,全面准确把握各项政策,进一步统一思想、提高认识.三是高度重视.各地、各有关部门要加强组织领导,周密部署,精心组织实施.四是抓紧出台配套政策.按照《实施意见》确定的时间表,及时研究出台配套文件,细化改革的各项政策措施.五是积极稳妥地推进改革试点.密切跟踪指导,及时研究解决改革中遇到的新情况新问题 ,不断总结经验、调整完善措施,确保有序推进.