科学推进事业单位分类工作

点赞:27957 浏览:130331 近期更新时间:2024-02-24 作者:网友分享原创网站原创

分类是事业单位改革的关键环节,是实质性推进改革的第一步.

一、高度重视分类工作,切实增强责任感和紧迫感

事业单位改革是继国有企业改革、政府机构改革之后的又一项重大改革,事关全省改革发展全局,事关保障和改善民生,事关政府职能转变和怎么写作型政府建设.科学划分事业单位类别,是全面推进事业单位改革的基础和切入点,具有重要的地位和作用.按照改革工作部署,分类工作5月底前基本完成,在此基础上,年底完成从事生产经营活动单位转企改制.因此,任务重、时间紧,我们一定要高度重视,切实增强责任感和紧迫感,把这项工作抓紧、抓实、抓好,保证其他各项改革工作顺利推进.

(一)事业单位改革的基础是科学分类.全省6.6万多家事业单位分布在不同领域、不同行业,门类繁多,情况复杂,功能作用不同,管理体制各异,运行方式也不一样.只有进行科学分类,科学合理地确定公共怎么写作的内容,才能合理界定事业单位的范围,厘清政府、市场和社会三者的边界,促进政事分开和事企分开;才能抓住不同类别事业单位改革的重点,有针对性地实施相应政策,规范各类事业单位的发展.如果不进行科学分类,简单地按照一个模式进行改革,就会缺乏针对性和有效性,难以达到预期效果.为此,必须按照的部署要求,把科学划分事业单位类别作为整体推进事业单位改革中的一项最基础的工作抓实抓好,明确哪些应划为公益类,哪些应划为行政类,哪些须交给市场.类别划分清楚后,再根据不同类别,有针对性地进行改革和管理,推进体制机制创新,不断推动公益事业健康发展.

(二)政府强化基本公共怎么写作需要科学分类.党的十八大明确提出,要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的怎么写作型政府.十八届三中全会提出,加强地方政府公共怎么写作、市场监管、社会管理、环境保护等职责.事业单位是经济社会发展中提供公益怎么写作的主要载体,分类推进事业单位改革最终是为了强化事业单位公益属性,为人民群众提供更加优质高效的公益怎么写作,这是建设怎么写作型政府,促进实现公共怎么写作均等化的重要内容.目前,一些事业单位功能定位不清,政事不分,事企不分,在很大程度上影响了事业单位公益属性的发挥.通过科学分类,把承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位分离出去,可以廓清事业单位的范围,明确职责定位,强化公益属性;通过科学分类,着力优化资源配置,合理规划布局,可以强化政府基本公共怎么写作责任,促进基本公共怎么写作均等化;通过科学分类,不断推进事业单位体制机制创新,提升公益怎么写作质量和水平,可以为强化政府公共怎么写作能力提供有力保障.

(三)协调推进行业体制改革的关键是科学分类.科教文卫等行业的事业单位已经进行了多年的改革.由于起步时间有早有晚,改革环境和要求有所不同,行业间的情况也不一样,不可避免地在分类以及其他改革政策方面,会形成一些差异.这些差异,往往导致行业之间的相互攀比,增加了改革阻力,也影响到改革发展政策措施的统筹兼顾和整体平衡.因此,只有按照和省委省政府的要求,科学划分事业单位类别,消除其中一些不合理的差异,才有利于整体推进改革和发展.在各行业体制改革中,事业单位机构编制、财政投入、养老保险、人事管理、收入分配、管办分离、取消行政级别、法人治理结构等共性问题,都需要在分类的基础上研究完善政策措施,以促进改革的深入推进.

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二、坚持“严、准、稳”,扎实做好分类工作

省事业单位改革领导小组会议审议通过了《事业单位分类目录》和《关于事业单位分类的意见》等10个改革配套文件,近期将印发实施.这些文件是做好当前分类工作,以及下步统筹推进各项改革的政策依据,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实.当前,最重要的工作就是按时保质完成分类任务.从前期试点省份和我省模拟分类情况看,分类中容易出现的问题主要是对分类标准掌握不准,尺度不一,目录不细,存在生产经营类往公益类挤,公益类往行政类靠的倾向.因此,分类中必须强调:要以社会功能为基础,以目录为依据,科学划分事业单位类别,切实做到“严、准、稳”.严,就是坚持原则性;准,就是提高准确性;稳,就是讲究策略性.

(一)坚持原则性,严格把握标准.一要严格标准.分类中,要严格将社会功能作为唯一标准,不能以机构名称、经费来源、人员是否参公管理等作为标准.也就是说,事业单位是否划入行政类,要看该单位是否履行行政决策、行政执行、行政监督职能,履行的职能是否有法律法规的明确授权,而不能以是否参照公务员法管理为标准.在划分公益类具体类型时,主要要看事业单位是否提供基本公共怎么写作,而不能以经费来源作为标准,简单地把全额拨款的划作公益一类,差额拨款的划作公益二类,自收自支的划作公益三类.要严格按照和省委省政府明确的政策标准,做好事业单位类型的认定工作.二要严控范围.分类时要严格把关,不能随意扩大目录确定的范围.要防止公益类向行政类挤,将行政类事业单位控制在最小范围,为下步统筹推进行政类单位改革、确保“两个不突破”打好基础.经营类事业单位的认定要做到应划尽划,防止经营类向公益类靠.要严格控制经费自理编制转为财政拨款、财政补贴编制,确需调整的要在现有财政拨款、财政补贴编制内调剂.三要严把尺度.注意标准掌握的平衡性和统一性,保持政策适用的一致、连贯,防止将社会功能、运行方式相同或相似的事业单位划入不同类别,真正做到“一把尺子量到底”,避免前紧后松、时高时低.

(二)提高准确性,科学归类定位.一要准确把握职责任务.能否科学合理地划分类别,关键在于能不能准确把握事业单位的职责任务.正所谓“举一纲而万目张”.职责任务就是“纲”,是整个分类的“牛鼻子”,把握住“纲”,分类这个“目”才能张.通过前一阶段的清理规范,各级对事业单位的职责任务又进行了重新界定和规范,这都为分类工作创造了有利条件.但仍还有部分单位的职责任务不清晰、不明确,这就需要通过研究分析依法核准的宗旨和业务范围,了解实际运行情况,准确界定单位的主要职责.二要对照目录准确定位事业单位.要对照目录中各类别的划分标准和具体职能任务,将现有事业单位进行定位归类.这个过程不是简单的“对号入座、贴贴标签”,也不能“照着葫芦画瓢”.特别是对于那些名称相同相近的单位,要仔细区分功能定位、职责任务、怎么写作对象和资源配置方式等情况,合理划分类别;对于情况比较复杂,兼有不同类别特征的复合型单位,包括既承担行政职能、又从事公益怎么写作活动的,既承担公益性职能、又从事经营活动的,要本着就主不就辅、就低不就高的原则,结合实际和发展方向予以分类.三要注意与省目录做好衔接.按照工作部署,3月底前各市分类目录要报省编办征求意见.各市在制定目录时,要按照行政类划分无差别化、公益类差别最小化的要求,做好与省目录的衔接.对于行政类,要严格认定标准,不得突破省里确定的范围.对于公益类,各市目录中公益一类、二类要严格控制范围,公益三类要与省目录保持一致.经营类的范围只能扩大,不能缩小,绝对不能随意开口子.对符合经营类认定标准、暂时不能转企的,也应划入经营类,并按照这一方向积极推动其改革,不能因改革条件暂不具备而降低要求划入公益类. (三)讲究策略性,力求积极稳慎.一要紧密结合当地实际.省、市、县在事业单位设置上有很大差别,比如宏观经济研究院、医学科学院等单位在省级设置,市县两级没有;承担行政职能的“事业局”大都设在市县两级,省里基本没有;有些单位虽然各级都有,但在承担的具体职能上不尽相同,市县两级的职能定位更多是直接面向社会提供公益怎么写作,比如科研院所、检验检测机构等.同时,各地经济社会发展水平不同,事业单位的地域性差异也较为明显.因此,各级各地的分类工作都各有特点,存在一定的差异性,不能简单地搞上下对口、照搬照抄,需要结合当地实际,具体问题具体分析.二要坚持先易后难,梯次推进.分类工作不能“一刀切”,要做到先易后难、区别对待.对于能够厘清职责、职能主次分明、方向明确的单位均应明确类别;对于情况比较复杂、矛盾相对突出、方向尚不清晰的单位,如机关后勤怎么写作等要专题研究后再进行分类.三要妥善处理好分类与稳定的关系.分类直接影响着事业单位的发展方向,关系到广大职工的切身利益.要坚持以人为本、统筹兼顾,始终把保持社会和谐稳定作为工作的重要考量.要坚持敞开大门搞改革,把分类的政策标准交给大家,请大家自己照镜子、找位置,尽量把政策解释清楚,把情况分析透彻,让大家真正心服气顺.同时要学会“弹钢琴”,突出重点,通盘考虑,切忌平均用力、一线平推,“眉毛胡子一把抓”.当前的阶段任务就是集中精力搞好分类,不要求机构、职能和人员调整到位.因此,不要把所有问题都集中到分类阶段一次性解决,避免引发一些不必要的矛盾,甚至影响稳定.


三、加强领导,强化责任,按期保质完成分类任务

(一)加强组织领导.各级编办要充分认识分类工作的重要性、艰巨性和复杂性,主动争取党委、政府领导的支持.要将分类工作摆上重要议事日程,强化工作措施,配备专门力量,倒排时间节点,制定任务推进表,确保5月底前基本完成分类任务.市编办要切实抓好分类工作的统筹协调,建立定期通报制度,及时调度工作进展情况,抓好督促落实,做到市县同步推进.省编办将对各市进展情况实行半月一调度、一月一通报,分类完成情况将作为年度考核的重要内容.

(二)加强统筹协调.一要与地方政府职能转变和机构改革相衔接.要结合政府机构改革统筹推进行政类事业单位改革,切实抓好行政类单位的认定和备案审核工作,研究涉及的职能调整、机构整合、人员编制等改革办法.对明确为承担行政职能的事业单位,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构.二要与行政审批制度改革、简政放权相衔接.全面清理现有事业单位承担的行政审批事项,严禁将承接上级下放或保留的审批事项交由事业单位承担,造成新的政事不分.三要与财政支持等改革配套政策的完善相协调.下一步,公益类事业单位经费管理以及完善政府购写怎么写作方式等相关具体措施办法都要陆续出台,分类要有前瞻性、预见性,把握好单位发展方向,做好相关衔接工作.

(三)严肃工作纪律.分类工作中,要严格遵守机构编制纪律,严禁借分类之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数.分类期间,各市原则上不再新设事业单位.要加强政策宣传,正确引导社会舆论,营造良好改革氛围.□E:FQJ

关 键 词 :事业单位改革 分类 公益