政府主导科学推动

国内很多地方垃圾处理公司,要么像很多垄断行业一样追求高额利润,受人诟病；要么按照事业单位运作,人浮于事,不计成本,影响经营.其实,我们的垃圾处理公司也可参考波兰或克罗地亚的模式,按照“保本微利”甚至“保本无利”的原则,确保社会效益最大化.

垃圾分类收集为何这样难?垃圾处理工艺是选择焚烧还是填埋?如何解决垃圾处理场建设选址难题?

面对日益严重的“垃圾围城”困扰和垃圾处理场建设的现实尴尬,不久前笔者随省环境保护厅访问团现场考察了波兰、克罗地亚垃圾处理工作.

波兰、克罗地亚分别于2004年、2013年加入欧盟,但均为发展中国家,与我国经济社会发展阶段相似,在垃圾处理中也遇到许多类似的困难.实践中他们探索的一些有益做法,值得我们借鉴.

市政投入还是企业投资?

垃圾处理公司100%为政府所有,不以盈利为目的

此次访问实地考察了三个垃圾处理中心：一个是位于波兰国克拉科夫市的MPGK公司处理中心.该中心是一家地区性的垃圾分类收集处理中心,1992年成为波兰国内最早的垃圾分类收集场,如今波兰国内各地都建成了很多类似的垃圾分类收集场.另一个是位于波兰国莫隆戈市的Morag公司处理中心,该中心主要负责周边地区19个镇、约20万人生活垃圾的处理,先分拣然后填埋.还有一个在克罗地亚国普拉市的KASTIJUN公司,访问团与该公司相关人员就垃圾处理进行了技术交流.该公司1995年开始经营,主要负责处理周边6个收集点运送过来的生活垃圾,其中最远站点距离约100公里.技术人员重点介绍了公司正在建设的一个地区性新项目.该项目总投资约2亿元人民币,预计明年底建成投入使用,年处理能力约为9万吨.

访问交流中,三家公司均强调,公司100%为政府所有,都是非盈利企业.项目投资也以欧盟资助和政府投入为主.如波兰的MPGK公司2012年购置了奥地利Muti公司的新设备,其所需的费用折合人民币约1亿元,其中70%是欧盟补贴,30%是当地政府所出.克罗地亚KASTIJUN公司新建项目所需的折合人民币约2亿元,其中72%是欧盟补贴、23%是当地政府所出、5%是环保基金赞助.据KASTIJUN公司项目建设负责人之一SanelaVezner介绍,他们团队四人身份是政府工作人员,代表政府监督管理该项目.Sanela Vezner强调,作为国家垄断的项目,该项目今后投入运营后,也是不追求盈利的,收取的垃圾处理费和分拣产生的收入全部用于项目日常运作.据悉,MPGK公司每年通过分拣垃圾收入约1亿元人民币,也是全部用于公司日常运作.

反观国内,因为种种原因,前些年我们的环境治理、环保投入更多地强调社会化、市场化,通过BOT、TOT方式建设环保基础设施盛行一时.其实,环境治理是地方政府必须提供的一项公共产品怎么写作,是地方政府必须强化的一项主要政府职能,应改变过去通过BOT、TOT方式一味交给社会、交给企业的做法,由政府主动承担,切实加大财政投入,推进环境基础设施建设依法有序发展.

其次,国内很多地方垃圾处理公司,要么像很多垄断行业一样追求高额利润,指定给某家市政公司运营,受人诟病；要么按照事业单位运作,人浮于事,不计成本,影响经营.其实,作为一项相对垄断的行业,我们的垃圾处理公司也可参考两国模式,按照“保本微利”甚至“保本无利”的原则,进行日常运营,确保社会效益最大化.只有这样,才能推进垃圾处理事业健康快速发展.

部门垄断还是民间运作?

把垃圾分类收集作为垃圾处理的重要一环,确保75%以上回收

众所周知,垃圾处理要做到减量化、资源化和无害化,须以垃圾分类收集为前提.在实地考察中,笔者充分感受到欧盟许多国家对垃圾分类收集工作的重视,并通过法律、经济、政策等多种手段,促使垃圾变废为宝,取得不少成效.

据MPGK公司介绍,欧盟在法律法规上严格规定生活垃圾经过分类后75%以上的部分必须回收,剩余不足25%的部分才适用填埋,否则将受到重罚.垃圾处理公司都要严格遵守这项规定.对市民,则要求每个人必须离开居住大楼才能丢垃圾.在经济政策上,分类丢垃圾的,每户每月收约28元人民币的垃圾处理费；不分类丢垃圾的,每户每月则要收约40元人民币.至于大件垃圾,市民可以自己开车送来,也可以打预约收,但要收取额外的交通费.

不过,在交流中笔者发现,与国内垃圾收集多方渠道、多方力量、多个环节不同的是,在欧洲许多国家,垃圾收集处置为专业部门垄断,这样可确保垃圾分类收集有量可收、有利可图,这也是国外垃圾分类收集能有效有序开展的一个重要原因.

在国内,自2000年6月起,生活垃圾分类收集在全国8个城市开展了试点；其中,2012年以来,广州进一步加大了工作力度.但因为种种原因,总体来看收效甚微,许多分类收集装置成为摆设.

笔者认为,与国外相比,国内垃圾分类收集难主要原因是没有实施垃圾回收统一经营.其实,国内生活垃圾很多有用的部分如废报纸、旧电器、塑料瓶,已被广大居民和各路捡垃圾“大军”层层过滤淘尽,事实上这也算是一种分类收集了；至于厨余垃圾现阶段则完全可与其它垃圾一并处理,不必单独分开.现阶段国内的垃圾分类收集政策,应把重点放在危险废物收集处理以及二手家具、二手家电、二手衣物等的循环使用渠道的规范上.

卫生填埋还是焚烧处理?

居民担心焚烧处理工艺增加成本,更倾向于卫生填埋工艺

卫生填埋与焚烧处理,各有利弊.分拣后的垃圾最终处理是选择填埋还是焚烧呢?国外实践告诉我们,必须因地制宜,采取符合本国本地区条件的工艺.

如波兰截至2010年,全国的生活垃圾最终97%是填埋,只有3%是焚烧.当问到焚烧为何少的原因时,Morag公司负责人兼波兰垃圾处理协会副主席Jakub kolpuc告诉我们,主要有两点：一是波兰有很多空地、山洞,具有填埋处理的良好条件；二是当地居民不希望因为焚烧处理增加成本.据介绍,为发挥规模优势,以前分散于各镇的小型填埋场已被取缔,取而代之的是共用的大型卫生填埋场.如Morag公司所在地莫隆戈市,共有19个镇,现在全部使用一个大型的卫生填埋场,怎么写作约22万人口,年处理垃圾15万吨.

据KASTIJUN公司项目建设负责人之一Sanela Vezner介绍,在克罗地亚,居民也担心垃圾焚烧处理工艺增加成本,因此更多地倾向于卫生填埋工艺.

可见,垃圾最终处理的工艺选择,必须因地制宜,坚持从实际出发.如地广人少、经济相对欠发达的粤西、北地区仍可采用卫生填埋工艺；人口密度大、经济发达的珠三角地区可采用垃圾焚烧处理工艺.当然,先焚烧后填埋的综合处理方式,则是更理想的方法,如广东省中山市蒂峰山垃圾处理中心就是采用这种处理模式.至于一些特殊行业、特殊危险废物,可采用技术更高、成本更高的处理工艺如等离子体气化技术,以适应更严格的环保要求.

选址新建还是旧址扩建

许多新建垃圾处理项目都是在旧址扩建,这样可减少摩擦

垃圾处理场选址是否会遭到民众特别是当地民众反对?如何采取有效措施推进垃圾处理场建设呢?访问交流中,各个公司均反映遇到类似问题.

实践中他们的做法主要是：首先,坚持面向广大公众开展宣传,介绍垃圾处理的必要性、重要性和科学性.据KASTIJUN公司介绍,它们会在当地报纸定期刊登广告,普及垃圾处理科学知识.而Morag公司本身就是一个宣传教育基地.该公司在二楼开设了一个展览场地,通过图片、模型、实物,生动活泼地宣传垃圾处理知识.该场所免费向公众开放,每年接待数十批当地幼儿园、学校、社区参观团等团体,对当地居民潜移默化地进行环境教育.

其次,针对附近居民采取个别措施,争取他们的理解和支持.如对垃圾场附近居民不但不收取垃圾处理费,反过来在供暖、修路等方面还会提供一些经济补贴.

三是严格按照相关规定,进行项目建设,如严格按照防护距离要求选址、设立卫生隔离带、公开环境信息等等.

此外,许多新建垃圾处理项目都是在旧址扩建,这样可减少许多不必耍的摩擦,也是顺利推进环境处理设施建设的一条重要的、现实的途径.