把握主题主线,促进科学

摘 要 《十二五规划》明确提出,“十二五”时期经济社会发展必须以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线.“主题”就是中心问题,“主线”就是解决中心问题的主要路径.主题和主线是发展的指南,也是规划的灵魂,具有纲举目张的作用.把握好“十二五”时期发展的主题和主线,是深刻理解和贯彻落实十二五规划的关键.

关 键 词 主题 主线 科学发展

作者简介：张相业,中国人民解放军装甲兵工程学院直工处干事.

中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-287-02

一、科学发展,时代要求

以科学发展为主题,是时代的要求,关系改革开放和现代化建设全局.《十二五规划》把科学发展作为主题,是第一次在五年规划中明确提出来,特别是指出“在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是要坚持科学发展”这一重要论断,体现了我们党对科学发展观这一重大战略思想认识和实践上的升华,具有鲜明的时代特征.那么,我们该如何把握以科学发展为主题?主要把握以下三点.

(一)发展仍然是解决中国所有问题的关键

为什么这么说?因为我国发展已经取得举世瞩目的成就,但必须看到,我们国家的基本情况仍然是“两个没有变”,即我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变.这“两个没有变”,决定了我国仍然是世界上最大的发展中国家.

比如,2010年世界高收入国家的人均国民收入接近40000美元（美国排在第九位,为46380美元）,而我国刚近4000美元,相差10倍,仍排在全球100位左右.人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情,是我们考虑问题的重要出发点.再比如,当前我国还有4000万农村贫困人口,有7000万城乡低保人口.这两个数字加起来是1．1亿人.1．1亿人口是个什么概念呢?相当于一个日本（1．28亿）,两个英国（6000万）,两个法国（6300万）,将近四个加拿大（3160万）.

在这种情况下,我们怎么办?必须把发展作为我们党执政兴国的第一要务,作为解决中国所有问题的关键和“总钥匙”.

(二)发展要更加注重以人为本,更加注重保障和改善民生

发展为了谁,依靠谁,成果由谁共享,这是我们在发展中必须牢牢把握的一个根本性问题.我国的经济社会发展,说到底还是为了让中国最大多数的老百姓过上幸福美好的生活.

我们为什么强调发展要更加注重以人为本,更加注重保障和改善民生?我们可以把视野放宽一些,从国际视野上来看待这一问题.国际经验表明,人均国内生产总值从3000美元向10000美元提升阶段,既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段,又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段.在这个关键阶段,世界上有一些国家成功了,比如亚洲的日本、韩国、台湾、新加坡、中国香港等；但世界上很多国家没有成功,比如拉丁美洲一些国家,还有亚洲的印度尼西亚、马来西亚、泰国等,他们在上个世纪80年代初已经达到4000美元,但始终没有发展上去；非但经济没有发展上去,而且社会出现政治动荡和不稳定.这种现象世界银行称为“中等收入陷井”.这些国家为什么会陷入“中等收入陷井”?是因为他们在发展的时候,没有注重以人为本,没有注重保障和改善民生.一句话,他们没能做到科学发展.当前我国还有4000万农村贫困人口、7000万城乡低保人口.另外,我国每年有1000多万新增劳动力,经济社会发展同人民群众对美好生活的新期待还有较大差距.

因此,保障就业、消除贫困、缩小差距、改善民生,都要求我们必须坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展,加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,坚定不移走共同富裕道路,促进人的全面发展,促进社会公平正义.

(三)发展要更加注重全面协调可持续,更加注重统筹兼顾

当前,我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出,经济发展的瓶颈制约明显加大,传统的增长模式难以为继.

比如单位国内生产总值能耗.2009年,我国单位国内生产总值能耗是美国的2．9倍、日本的4．9倍、欧盟的4．3倍、世界平均水平的2．3倍；我国经济总量占全球总量9%左右,但消费了世界上54%的铁矿石、43%的粗钢、52%的水泥.

在这种情况下,我国传统高消耗、高污染的增长模式已经难以为继,我们所谋求的发展必须是全面协调可持续的发展.这体现了我们党对基本国情和发展实践的准确把握,科学揭示了推进改革和现代化建设的正确道路.

二、转变方式,必由之路

加快转变经济发展方式,是推动科学发展的必由之路,符合我国基本国情和发展阶段性新特征.为此,“十二五”规划提出把加快转变经济发展方式,作为未来五年经济社会发展的主线.我国之所以把加快转变经济发展方式作为主张,主要原因有三个.

第一,这是贯彻落实科学发展观的内在要求和战略举措.实现什么样的发展、怎样发展,是当代中国面临的重大问题.科学发展是“十二五”时期的主题,也是我们的目标.实现这一目标,必须要有“桥”和“船”.加快转变经济发展方式,就是实现科学发展的“桥”和“船”.实现了这一转变,我国的发展质量会越来越高,发展空间会越来越大,发展道路会越走越宽.当前,我国已经进入只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展的关键时期.国际经验表明,人均国内生产总值从3000美元向10000美元提升阶段,既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段,又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段.我国现阶段发展面临突出的矛盾和问题,集中体现在传统经济发展方式上.只有转变经济发展方式,才能解决不平衡、不协调、不可持续的问题,使经济社会走上科学发展的轨道.

第二,这是我国发展实践的深化和经验的总结.30多年前我们党把工作重心转到经济建设上来,上世纪90年代提出建立完善社会主义市场经济体制,今天在科学发展观指导下我们又提出加快转变经济发展方式的时代命题,这都是决定中国现代化命运的战略抉择.“九五”时期,就提出要实现经济增长方式从粗放型增长向集约型增长的根本性转变.党的十七大又提出了经济发展方式转变的战略任务.五中全会明确把加快转变经济发展方式作为“十二五”规划的主线,体现了我们党对发展问题认识的深化.

第三,这是适应全球需求结构重大变化的必然要求.以2008年全球金融危机为标志,全球需求结构发生了重大变化.主要是原有的世界经济格局正在被打破.金融危机发生之前是什么格局呢?有人形象地打了个比喻,说是亚洲人在生产,欧美人在消费,中东、俄罗斯在提供能源、资源.但在金融危机之后呢?欧美人的消费需求大大减弱了,很多国家陷入了主权债务危机.连美国都提出“再工业化”,为此美国组建了“促进出口内阁”,重启了20世纪70年代的“总统出口委员会”,期望在未来五年内出口翻番.同时国际范围内贸易主义纷纷抬头,这对我国转变经济发展方式形成了一个“倒逼机制”,也就是说,传统的增长模式中,依靠出口带动经济增长已经靠不住了.

在这种情况下我们只能转变经济发展模式.只有加快推动经济发展方式的转变,提高我国经济发展的质量和效益,才能更好地提升我国经济的国际竞争力和抵御风险能力.当前,转变经济发展方式已经刻不容缓,关键要在“加快”上下功夫、见实效,早转早主动,能够实现更好更大的发展；晚转则被动,付出的代价大,影响发展全局.

三、发展转变,相互促进

科学发展是主题,以加快转变经济发展方式是主线,那么如何处理主题与主线的关系?主题与主线是根本一致的,说到底都是实现又好又快发展.当前,发展的任务很重,而转变经济发展方式又刻不容缓.这就需要正确认识转变与发展的关系,做到在发展中促转变,在转变中谋发展.促转变是谋发展的必然要求,不促转变,谋发展就会重量轻质、不可持续；谋发展是促转变的重要目的,不谋发展,促转变就成了无源之水、无本之木.转方式与谋发展是内在统一、相互促进的.促转变,就是坚持好字当头、快在其中,为长期平稳较快发展提供支撑；谋发展,就是坚持科学发展的第一要义,以科学的方式推进发展.在具体实践中,主要是处理好保增长与调结构的关系.

总之,对于中国这样一个发展中国家,保持适当的增长速度是必要的,但通过调整经济结构,转变经济发展方式,使经济保持长期平稳健康协调发展,更为重要.只有切实在加快经济发展方式转变上下更多功夫、见更大实效,才能使经济增长真正建立在结构优化、质量提高、效益改善的基础上,才能真正实现科学发展.