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100多年的改革历史需要突破

20多年来,尤其是最近几年,带给中国最深刻的变化不是GDP,而是价值体系的改变.中国搞现代化已经100多年了,内心深处一直纠缠不去的一个心结是“中学为体、西学为用”.直到现在,“体用之争”才真正放淡、放轻.

与价值体系相伴随的另一大变化是社会形成了三大评价体系(圈).首先是国际评价圈.其次是社会网

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络评价圈.尤其是网络的评价,使得大众参与公共服务领域的社会舆论力量超过以往任何时候.未来的改革走势,80%的决定力量将来自于公民社会.顺应民意推进改革的领导人将成为时代的英雄.最后是政府的自我评价圈.


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中国近代一百多年的历史进程,我们可以把它贯穿起来理解,这样就可以看出我们现在的改革,不过是一百多年来中国现代化探索过程中必须要走的但长期没能走的一步,所以突破是很必要的,我们希望还能有更进一步的突破.

中国的改革,它不是由谁提前研究或者设计出来的,它越来越是一个历史自身的运动.而现在,中国的改革已经达到了一个临界点,改革已经从以改革企业为主,转到改革政府自身,我们最深刻、难度最大的改革,往往是政府自身的改革.

在中国我们有个很深的体会,我们的改革首先是从理念上突破的.中国改革第一个层面是在旗帜的层面,在意识形态的层面.第二个层面是在具体的改革领域,国企改革、医疗卫生、教育、科技等诸多领域的改革.第三个层面,改革开始向最关键的环节汇聚,向今后5~15年中必须集中解决的环节集中,比如政府改革怎么办一个适应法治国家、责任政府、公民社会这样指向的现代政府治理应该是怎样的多年来,政府改革每一次较大的动作均是“单打一”进行的,如机构改革、建立公务员体系等,从未有过一个纲领性目标和较为完整的框架性思路.长期零敲碎打,权宜处理的结果,便是使问题堆积起来,缠绕在一起.

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我们现在所面临的大的历史背景是:一是正赶上 重大方向的调整.自从前两年提出以人为本、科学发展观、和谐社会、统筹协调,调整的过程便开始了,公平和正义逐步成为社会主义的首要价值.二是社会的进步达到了某一“阀值”,其质量、能量、活力迅速跃迁到新的层级,开始显露出来了.这里有人的因素,有物的因素.人与物的因素互促共进,使整个社会的结构、组织、机能均发生了巨大的重整与更新.三是中国确是步入了一个新时期,战略机遇与系统性风险并存,转型提速与失衡加剧同在,深层弊端与愈治愈烈的恶现象共生共现.

总体上来讲,中国正处在一种深刻的二元结构中,有城乡二元、内外二元、垄断和竞争二元、政治和经济二元,这些二元结构影响到方方面面.比如像土地就带有二元性,城里国有企业的土地,最后企业不行了,可以卖掉地,给职工买保险;农村农民的土地,种粮食可以,种农作物可以,但把土地卖掉给农民买保险,这就要打疑问.我们要分析现状,光靠国外的理论是不够的,靠传统的理论也是不灵的,必须要有新的创造才行.学者也好,官员也好,企业家也好,都会在这场讨论中触及神经,获得启发与提高,社会对经济学家的批评,其实也是对官员的批评,也是对整个知识界的批评,批评中深藏着期望.

具体到资源配置领域的改革,一方面政府应当管住土地(土地是一切腐败的根源),减少部分人的灰色收入和畸形高收入.另一方面,政府应当分权,即给与百姓和社会更多的权利.政府向社会分权有两个方向:一是向村政府、乡政府等基层政府放权;二是向各种社团(如行业协会)放权.

政府改革是政治改革的第一步内容.作为改革的枢纽,政府改革的成效将传导到其他各方面.对于国家公务员,应当建立正向的激励机制和问责机制.西方的一些做法可以借鉴.比如,高薪养廉;再比如,国外的议员只有津贴,不拿工资.中国的改革已经不可逆转,希望人民在积极参与改革的同时,对领导人的决策也要宽容.

政府自身改革的信心支持

我们觉得对这个事还是应该有点信心的.根据何在呢这些年来,开放带动改革,开放本身已上台阶了,开放已经从引进资本、引进技术、引进管理,开始上到了一个成套引进规则的阶段,比如WTO规则,比如公司治理规则,还有安全机制,全球经济总协调,甚至人权环保的规则也开始吸纳了.各种规则是个很大的动力,它们提升了公共思考、公共分析和公共评论.而社会公共评论是敦促激励政府改革的重要因素.只要不断再往前开放,向开放的深度和广度进军,那中国就一定会往前走.这是其一.

其二,决策层提出的新的方针、新办法,比如统筹协调、和谐社会,先做一点救济,对弱势群体先做一点照顾,动作还是不小的,比如减免农业税,继而开始认真地研究其他一些有利于改善农民境况的政策,如农民工在城市的待遇问题,这就涉及物权法.现在物权法遇到的阻力不小,其中最难的是土地问题.

其三,中国的企业也需要政府转型.三资企业、民营企业成长起来了,他们现在开始越来越多地走出去,甚至在本土上进行的是国际竞争,他们要求政府提供有竞争力的服务.此外,政府自身,特别是地方一级的政府,早已处在某种竞争状态,很多政府都有自己的竞争对手,竞争本身也是一种促进.


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所以,现在有关政府改革的研究正在开展起来,政府改革是个复杂系统,牵扯到很多层次,很多方面.比如在县一级,主要是基层政府.以农业为主的县,在农业税免除后,基层都在发生大的变化,叫撤乡并屯、撤村并村,提高村民自治的水平,甚至在有些乡开始实现自治,农民的新型合作经济组织,甚至农民的协会,各种各样的产业经济协会,开始发展起来.为了指导和帮助他们,现在国家也在选派一些大学生下到基层,这是一个新的创新空间.政府改革非常重要的~部分,就是基层怎么安排,到底自治到哪个层次.再一个是行业组织,各种各样的中间利益组织,你到底赋予它多大的权责,以使政府自身解脱一些不该管也管不好的业务,轻装上阵去做那些必须由政府来做,而且必须做好的事情.总之,政府改革的动力正在聚集,对此,我们要有信心.

中国的改革已经走了30年,是一种经济先导的改革,走到现在已经开始变成一个综合的协调改革,经济、社会、行政,甚至政治,要有一个逐渐的协调改革.今后5~15年,改革的重心将转到政府自身改革和政治改革.其中也含有一些特点,比如法制将非常重要.一些国际规则,公众民意,正在成为我们修法、立法的基本前提.法制吸纳 ,法治吸纳民意,将成为法制建设的重要内容.其次,政府转变职能,高举的是依法行政的旗帜,“法制吸纳 ,行政吸纳法制”有可能成为今后政府改革的一个重要景观.通过真正的政府改革,我们就有可能逐渐消除引起公众不满的那些现象,比如腐败、贪污、不合理的收入、分配不均等,然后逐渐地把政府建设成一个提供更好的公共服务、有效能的政府.

如果把改革开放后的中国比喻成一条龙,那么这条龙已经上岸了,接下来的问题便是如何才能立稳了,站直了,挺起腰,昂起头,更加自如和自信,继续坚定地向前走,走向市场,走向法治,融入全球.

(责任编辑 李兆清)

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