新时期加快水利经济科学的

摘 要 ：《关于加快水利改革发展的决定》文件的出台及全国水利工作会议的召开,使水利的地位得到前所未有的提高,水利也进入了大投入、大建设、大发展的黄金时期,因此抓住重大机遇,转变思想观念,高举发展水利经济大旗,强化资源意识、市场意识、生态意识、审美意识,建立多渠道、多元化的投入机制,发掘优势,打造具有行业特色的水利经济,努力走出社会效益、生态效益、经济效益相结合的新路子,确保水利事业快速高效发展.

关 键 词 ：水利行业；水利经济；科学发展；思考

中图分类号：[TV-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

水利经济就是以水为载体,从事治理和利用水资源的经济活动的总和.2011年1号文件指出,水利是经济社会发展不可替代的基础支撑,具有很强的公益性、基础性、战略性.水利经济是水利事业的一部分,也是国民经济的重要组成部分,做好水利经济工作,不仅有利于水利事业自身的可持续发展,也有利于社会经济的可持续发展.

一、充分认识新时期发展水利经济的重要性

1.发展水利经济是贯彻落实党的十八大精神的需要.党的十八大报告提出,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标,国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番.水利部门当前任务就是快速推进水利工程建设,通过重点水利工程建设拉动内需,促进经济稳定增长；通过加快民生水利建设,为农业增产、农民增收,农村稳定,全面建成小康社会作贡献；实行最严格的水资源管理制度,落实“三条红线”,为实现科学发展、经济健康发展作出贡献.实现全面建成小康社会目标,必须始终坚持以经济建设为中心,凝心聚力发展水利经济,千方百计促水利增收,做大水利发展的经济平台.

2.发展水利经济是贯彻落实1号文件的需要.2011年1号文件提出,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍.今后,各级财政对水利投入的总量和增幅将有明显提高,但仅依靠财政支持远远不够.这就要求我们必须建立水利投入稳定增长机制,不断深化发展政府财政投资与市场运作相结合的多元投资体制,坚持以政府财政投资为主导,以市场运作投资为方向,以广泛吸引社会资金为重要补充.

3.发展水利经济是壮大自身实力、提高行业能力的需要.长期以来,水利重建设,轻管理,水利工程社会效益显著,但水利行业自身发展严重滞后,严重影响了水利基础设施的良性运行和发展.只有大力发展水利经济,才能充分发挥水利行业自身优势,不断增强和壮大自身实力,走出一条科学发展水利事业的路子,实现单位增效,职工增收,事业发展,让广大职工群众共享改革发展成果,与全国人民一道实现全面建成小康社会的目标.

二、新时期发展水利经济要强化四种意识、树立四种观念

1.强化资源意识,树立水是经济资源观念.水是生命之源、生态之基、生产之要.水是自然资源,是最基本的生态要素,发挥着生态效益和环境效益.水也是经济资源,是最重要的生产要素,具有增值功能和经济效益.新时期治水工作既要尊重水的自然规律,也要尊重水的经济规律,既要保障水资源的安全可靠和可持续利用,也要发挥水资源的开发利用和经营管理效益.发展水利经济要深化对水的双重资源属性的认识,强化水是一种经济资源的意识.牢固树立掌握了资源就掌握了主动,就把握了未来发展的先机.要充分利用行业优势,深挖潜力,将水利资源转换为水利资本,统筹考虑公益性社会属性和和自身经济效益,通过市场化优化配置资源.要以有效合理利用水资源为核心,以土地开发、湖库水体旅游开发、农村生产等涉水资源为重点,形成优势产业,促进水利经济的大发展.

2.强化市场意识,树立运用市场机制观念.水利是经济社会发展的基础设施,为经济社会发展提供防灾减灾、水资源优化配置等基础支撑保障作用,但同时水利也是经济社会发展的基础产业,能够创建区域经济社会发展的重要平台,聚合多种经济要素,实现水利效益、资源环境效益和经济社会发展效益多赢.水利经济项目要通过市场化运作,不断聚集发展资金,壮大水利产业,实现水利资产的保值增值.

3.强化生态意识,树立人与自然和谐观念.生态文明是人们在改造客观世界同时,改善和优化人与自然的关系,体现了人们尊重自然、利用自然、保护自然、与自然和谐相处的文明形态.党的十八大明确提出大力推进生态文明建设,在加快水利经济发展过程中,必须强化生态意识,积极打造人水和谐、人与自然和谐的水利工程、水利风景区.要充分利用库区发展、农业休闲和库区旅游开发,实现“水清、岸绿、景美”目标,使水利旅游开展既能展现自身特色和水文特质,又有品牌效应,成为水利经济发展的亮点.

4.强化审美意识,树立水文化观念.水是构成风景的基本要素之一,能够给人以美的愉悦和享受.水利工作者是水利风景区的创造者和经营者,因此必须具有理解和感受美的能力,深刻懂得创造美的意义.水利工程建设要在规范允许的范围内,辅之以合理的人文景观设计,充分考虑其建筑风格的观赏性,重视水文化元素的融合,通过大力提升水利工程文化内涵和文化品位,以及与周围自然景观的和谐与协调,真正达到生态景观工程的效果.

三、采取有效措施,深化改革、加快水利经济科学发展

1.建立多渠道、多元化的投入机制

（1）争取国家支持.重点做好水利规划编制、重大工程项目前期工作,努力增加项目储备,以项目争资金,以资金促发展.

（2）整合各方资金.充分利用以工代赈资金、农业开发资金、省市补助资金和扶贫开发资金、土地整理资金,捆绑整合使用,最大限度发挥资金使用效益,统筹安排各类水利项目建设.

（3）地方财政补助.积极发挥政府主导作用,加大市县两级财政投入力度,利用好水利建设政府配套资金和补助资金,保证重点水利工程建设顺利进行.

（4）拓宽市场融资.通过财政信贷担保和其他有效途径,筹措资金投入水利项目.引导和鼓励社会资本和外资以股份制、合资、合作等多种方式参与水利建设和经营管理.

（5）群众筹资投劳.充分尊重群众意愿,发动群众筹资投劳,广泛吸纳社会资金,弥补项目建设经费不足.

2.发掘优势,打造具有行业特色的水利经济

（1）注重谋划,统筹兼顾.要进一步解放思想,调整水利工程前期工作思路,注重充分发挥水利工程的综合效益.在保证水利公共怎么写作的前提下,要把经营水利的思想渗透到水利规划中,水利工程的规划和建设应为工程的经营管理创造条件和可能,有利于水利工程经济效益的发挥.

（2）总结经验,巩固、做强传统优势项目.要充分利用水利行业优势项目和支柱产业,积极扩张,推动资质升级、内部改组和面向市场运营,做大做强一批水利建筑和设计企业.要充分发挥水土资源优势,使水土资源的开发成为水管单位的“聚宝盆”和“绿色银行”.

（3）瞄准本地经济发展走势,拓展新型经营项目.按照“人无我有、人有我优、人优我特、人特我转”的经营思路,大力培养和发展市场前景广阔、具有较强竞争能力的经营性、怎么写作性项目.

（4）运用涉水资源,做活“水”文章.充分依托涉水资源优势,沿着水路找财路,顺着资源找财源.加快推动水利旅游朝阳产业,积极整合水利旅游资源,推动水利旅游风景区建设.大力发展城乡供水优势产业,积极抢占城乡供水市场.精心培育仓储、物流等新兴产业,使千里沿江、河岸线成为水利经济竞相发展的风景线.培育机电设备安装、小水电开发等经营项目,不断打造新的经济亮点.

（5）坚持科技创新,提高经济效益.加快水利科技创新步伐,提高科技创新能力,重视科技成果推广转化和应用,降低工程成本,提高工程质量和效益,力争在水利重点领域和关键环节实现水利科技的新突破、取得新成效,努力提高水利全行业的科学技术水平.

作者简介：韩子强（1968-）,男,山东高唐人,大学本科,经济师,从事水利经济方向研究.