高校会计委派制度实施模式

点赞:4495 浏览:14649 近期更新时间:2024-02-06 作者:网友分享原创网站原创

摘 要 :文章分析了高校实行会计委派制度的必要性,指出高校实行会计委派制度存在的主要问题,重点对高校会计委派制度实施模式进行了系统研究,从而更好发挥高校会计委派制度在维护学校财经秩序方面的重要作用.

关 键 词 :高校 会计委派制度 模式

中图分类号:F230 文献标识码:A

文章编号:1004—4914(2012)06—120—02

会计委派制度是,从改革会计人员管理体制入手,由政府部门或产权单位作为所有者,向国有单位或集体企业委派会计人员,受派人员代表委派部门监督受派单位的会计行为和经济活动,并在业务上受受派单位领导,通过会计核算参与其内部管理.

实行会计委派制度,是加强会计监督和管理的有效形式,是从源头上预防和治理腐败的重要措施.1999年很多高等学校开始实施了会计委派制度,通过十多年的实践,高校会计委派制度已经取得了一定的效果,但在实施过程中也出现了一些问题,因此有必要对高校会计委派制度实施模式进行系统研究,从而更好发挥高校会计委派制度在维护学校财经秩序方面的重要作用.

一、高校实行会计委派制度的必要性

1.高校实行会计委派制度是落实国家方针政策的需要.我国是1998年在纪委第二次全会上提出要改革会计人员管理体制,进行会计委派制度试点的,之后的历次纪委全会和国务院廉政工作会议都对会计委派制度做了部署.2000年9月7日财政部、监察部(财会[2000]12号)联合印发《关于实行会计委派制度工作的意见》,2007年1月15日教育部、财政部(教财[2007]1号)联合印发《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》中明确指出“高校学校应对二级单位实行会计委派制度,加强财务管理与监督.”可见会计委派制度是国家进一步发挥会计在国民经济中的基础作用、维护国家财经秩序的一项重要举措.因此高校实行会计委派制度是落实国家方针政策的需要.

2.高校会计委派制度是以受托责任说和内部控制人说会计理论作为理论基础的.无论是按照受托责任说会计理论,还是内部控制人说会计理论,高校会计委派制度中的委派主体和受派单位由于两者效用目标不一致,加之信息非对称性,委派主体将面临受派单位的道德风险和逆向选择,受派单位很容易为追求自身利益而不惜牺牲委派主体的利益.因此对受派单位经济责任的履行情况进行必要的监督与约束是降低经营成本、维护委派主体的利益的有效途径,因此高校会计委派制度是以受托责任说和内部控制人说会计理论作为理论基础的.

3.实现了受派单位管理机制与约束机制的统一.高校实行会计委派制度,实质上是一种外部会计监督制度,是坚持外部控制原则,采取外部推力来实现对受派单位的财务监督,弱化经营者对会计监督的控制,真实反映受派单位的经营行为与经营状况,实现了受派单位管理机制与约束机制的统一.

4.保证了学校“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制的落实.高校实行会计委派制度后,一方面委派会计人员接受学校财务处的统一领导,严格执行财经法规,履行自己的财务职责;另一方面并没有改变受派单位财务自主权、资金所有权、支出审批权;这样既确保了委派会计相对独立地位,又保证了“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制的落实.

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5.真实准确反映了受派单位的财务状况.高校实行会计委派制度,委派会计人员不受受派单位直接管理,使得委派会计人员能够消除顾虑,敢于制止不合法、不合理的收支,提供真实、可靠的会计信息,真实准确反映了受派单位的财务状况.

6.加强了受派单位国有资产管理.高校实行会计委派制度后,有效地监督国有资产的购置、使用、保管和处理,大大提高国有资产的使用效率,有利于树立资产保值增值意识,防止国有资产流失,保证了国有资产保值增值.

7.促进了受派单位廉政建设.高校实行会计委派制度后,委派会计敢于坚持原则,从而有效减少和避免经济违法事件的发生,促进了受派单位廉政建设.

8.加强了受派单位的会计监督.高校实行会计委派制度,受派单位领导不能随意干扰委派会计人员依法行使会计监督职能,有利于委派会计严格执行国家的财经法规,从而加强了受派单位的会计监督.

9.提高了受派单位的财务管理水平.高校实行会计委派制度后,能够按照德才兼备原则选拔优秀的会计委派会计人员,委派会计人员不仅具有较高会计专业水平,而且具有较强组织管理协调能力,这样委派会计人员可以有效地加强受派单位的各项财务管理工作,从而提高了受派单位的财务管理水平.

10.加强了受派单位会计人员队伍建设.高校实行会计委派制度后,受派单位会计人员由学校财务处统一管理,通过统一培训、继续教育等形式,通过公平竞争上岗,优化了会计人员资源配置,加强了受派单位会计人员队伍建设.

11.对受派单位的监督更为及时和有效.高校实行会计委派制度后,就能及时获取内部人信息,从事后监督变为对经济事项全过程进行监督,防范于事前,发现于事中,使对受派单位的监督更为及时和有效.

12.为开展各项审计工作奠定了基础.高校实行会计委派制度后,能够保证会计资料合法、真实、准确、完整,及时发现和纠正会计核算中遇到的问题,为开展各项审计工作奠定了基础,委派会计人员的独立性使得能够积极配合审计人员完成各项审计工作.

二、高校实行会计委派制度存在的主要问题

1.委派会计人员开展工作存在一定难度.高校实行会计委派制度后,一方面,受派单位的财经权受到监督而产生抵触心理;另一方面,由于受派单位其他会计人员的待遇不受委派会计人员控制,致使委派会计人员执行力不强.因此,委派会计人员上、下都承受着一定的压力或阻力,从而造成委派会计人员开展工作存在一定难度.

2.高校会计委派制度有待完善.高校会计委派制度形式、程序、范围、责权利等方面还有一些不够完善的地方.

3.委派会计人员的福利待遇游离于受派单位之外.委派会计人员既为受派单位提供会计怎么写作又要监督受派单位的会计行为,委派会计人员可谓责任重大、压力大、处事难,但委派会计人员的福利待遇游离于受派单位之外,有时还不如受派单位的经济待遇,其工作积极性受到了一定影响. 4.弱化了会计的管理职能.高校实行会计委派制度后,使委派会计人员相对独立工作,由于委派会计人员监督职责过大,导致委派会计人员与受派单位很难融为一体,很难站在受派单位的角度上切实履行好预测、分析等管理职能,从而使委派会计人员参与受派单位内部管理的积极性不高,从而弱化了会计的管理职能.

5.受派单位其他会计人员配置不合理.受派单位其他会计人员流动性差,将受到受派单位的某种保护,不利于提高会计人员素质,导致受派单位其他会计人员资源配置不合理.

三、高校会计委派制度实施模式研究

高校会计委派制度实施的好坏,关键在于强化实施控制点,构建完备“管理高效、运作有序、职责明确”的高校会计委派制度实施模式体系.因此,围绕委派主体、受派单位、委派客体三方的会计责任,建立有效的高校会计委派制度实施模式体系,成为高校实行会计委派制度的重点与难点.

1.高校会计委派制度的委派客体模式研究.高校要根据会计监督的要求和会计业务量选择适当的委派客体模式.高校会计委派制度的委派客体模式的实现,是保证高校会计委派工作取得成效的重要环节.应根据高校实施会计监督的不同要求,以及受派单位的业务规模,选择不同的委派客体模式,以利于对受派单位的会计监督.(1)主管会计委派客体模式.对业务量很小的受派单位,受派单位没有单独会计机构,只需要会计和出纳两个人,那么采取委派主管会计委派客体模式.(2)会计机构负责人委派客体模式.对业务量中等的受派单位,受派单位有单独的会计机构,那么采取委派会计机构负责人委派客体模式.(3)财务总监委派客体模式.对业务量较大的受派单位,受派单位有会计机构负责人,那么采取委派财务总监委派客体模式,委派的财务总监主管受派单位的财务工作.

2.高校会计委派制度委派主体模式研究.高校应实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制,高校实行会计委派制度的实质就是实现这种财务管理体制的客观要求,也就是要实现高校财务工作垂直领导,坚持财务工作一元化领导,这样才能实现高校财务工作的高度统一.高校实行会计委派制度是高校为适应社会主义市场经济发展,打破传统财务管理体制,建立的与市场经济相适应的新的财务管理模式.无论主管会计委派客体模式、会计机构负责人委派客体模式、财务总监委派客体模式是在学校财务工作二级层级上,还是在及以上层级上,都由学校财务处统一委派,都属于学校财务处的工作人员,二、三层级上的委派会计也都属于学校财务处内部的层级领导关系,财务总监委派客体模式的委派会计的领导级别应该是在学校财务处副职层面上,也应该在受派单位的副职层面上.因此,主管会计委派客体模式、会计机构负责人委派客体模式和财务总监委派客体模式的委派主体模式选择都应该是学校财务处.

为了解决委派会计人员对受派单位其他会计人员执行力不强的问题,最好受派单位其他会计人员也都由学校财务处委派,其工资福利等也都由学校发放,年终由受派单位返还给学校,这种情况可根据各学校具体情况选择是否采用.

3.高校会计委派制度中委派会计人员管理模式研究.高校会计委派制度的委派主体模式选择是学校财务处,那么委派会计就要享受学校财务处其他人员的同等待遇.委派会计人员的编制纳入学校统一管理,其职务任免、职称晋升、年度考核也都有学校统一管理.工资、津贴及奖金由学校统一管理和发放.考虑到委派会计需要到受派单位去工作,为受派单位提供会计怎么写作,按照报酬与付出对等的原则,也应该享受受派单位的其他福利待遇,发放标准由受派单位按受派单位的有关规定提供给学校并由学校随同工资一并发放.按照会计收入与费用配比的原则,年底由受派单位将由学校发放的委派会计全年工资等费用全部返还给学校.这样选择委派会计管理模式既解、决了委派会计人员的后顾之忧,敢于坚持原则,又调动委派会计人员为受派单位提供优质怎么写作的积极性和主动性,尽最大努力提供受派单位决策有用的财务信息,帮助受派单位出谋划策,提高受派单位的经济效益,使学校和受派单位双受益,这样委派会计人员才能安心、尽心、尽力去工作.因此,委派会计人员管理模式的选择,是保证会计委派工作取得成效的核心因素,人是最关键因素.委派会计制度是透过委派主体对委派会计的完全控制而实现对受派单位的约束与监督.

4.高校会计委派制度中的委派主体、委派会计人员和受派单位三方工作机制模式研究.高校实行会计委派制度,不仅仅是委派会计人员的事,也不能委派完了就了事,而是需要建立一套完善高校会计委派制度中的委派主体、委派会计和受派单位三方工作制衡机制模式,在关键环节设定控制点,这样才能处理和协调好委派主体与受派单位的关系,处理和协调好委派会计与受派单位的关系,处理和协调好会计监督与财务管理之间的关系,处理和协调好独立性与怎么写作性的关系.(1)委派主体的工作机制模式.①委派主体要制定会计委派制度实施办法,以明确委派主体、委派客体和受派单位的各自财务工作职责.②委派主体要建立健全委派会计人员的选拔聘用制度、业务考核制度、岗位轮换制度、加强对委派会计人员的后续管理,切实保护委派会计的合法权益.③审批受派单位的各项财务规章制度.④建立重大事项报告制度.委派会计人员按照委派主体的工作要求,通过电子邮件、、面谈等形式,及时报告受派单位的重大和突发事项,包括重大决策、对外投资、对外担保、大额资金支付等事项,转达受派单位的意见和要求.⑤建立联系会议制度.委派主体根据委派会计工作的需要,不定期召开由委派主体、委派会计人员、受派单位参加的联系会议,解决需要三方共同协商才能解决的受派单位的重大和突发事项的财务问题,交流委派会计工作情况,共同做好委派会计工作.(2)委派会计人员的工作机制模式.①做好本质工作,怎么写作于受派单位,积极参与管理,为受派单位领导提高财务咨询怎么写作,为其依法理财,做好会计核算和财务管理工作.②在充分支持受派单位依法理财、自主管理的前提下,发挥应有的会计监督作用.③结合受派单位的实际情况,拟定受派单位的财务会计管理制度,经受派单位负责人会签后,报学校财务处审批.④参与审定受派单位的年度预算、决算方案和分配方案.⑤参与受派单位重大经济活动的决策.⑥审核受派单位财务报告.⑦参与受派单位重大财务收支项目和经济合同会签.⑧及时报告受派单位的重大和突发事项.⑨参加委派主体召开联系会议.⑩妥善处理好与受派单位之间的关系,既不片面强调职权的独立性,干预受派单位自主经营,也不能片面强调怎么写作性,放弃监督.坚持寓监督于怎么写作之中,通过高质量怎么写作提高监督水平.(3)受派单位的工作机制模式.①受派单位要依法经营,自觉接受委派会计的会计监督.②受派单位要热情支持委派会计人员做好会计核算和财务管理工作.③受派单位要吸纳委派会计人员参与审定受派单位的年度预算、决算方案和分配方案.④受派单位要吸纳委派会计参与受派单位重大经济活动的决策,听取委派会计人员的合理化建议.⑤受派单位要严格执行委派会计参与重大财务收支项目和经济合同会签制度.⑥受派单位要按时参加委派主体召开会议.


任何事物都是一分为二的,对于会计委派制也是如此,分为正面效应与反面效应,决不能采取肯定一切或否定一切的态度.因此,要不断完善高校会计委派制度实施模式体系,更好发挥高校会计委派制度在高校财务管理工作中的重大作用.

(作者单位:北京第二外国语学院财务处北京100024)

(责编:贾伟)