网站原创摘 要 ： 会计控制运行评价是对内部会计控制执行有效性的检测,目前我国内部会计控制的评价标准体系尚未健全,需要健全一套完善的、符合实际的、具有可操作性的评价标准体系.本文以会计规范为指导,从某高校会计控制体系的现状和财务状况入手,并逐一分析了影响高校内部会计控制有效运行的关键控制点、高校会计控制的运行机制,并在此基础上初步构建高校内部会计控制体系.
Abstract： Accounting control operation assesent is the effective testing on the implementation of internal accounting control. At present, China's internal accounting control evaluation standard system has not been perfect, which needs to improve a set of perfect, actual and operable evaluation standard system. Based on the accounting norms for guidance, starting from status and financial situation of a university accounting control system, this paper singly analyzes the key control point affecting effective operation of university internal accounting control, and operating mechani of university accounting control, based on this, constructs the university internal accounting control system.
关 键 词 ： 会计控制；效果评价；高等学校
Key words： accounting control；effect evaluation；higher school
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）02-0258-02
1.高校会计控制体系的现状
高校会计控制指高校通过财务活动、业务活动和生产经营活动的监管,使各项资源得到合理配置,降低高校的运营成本,提高教育的效果和效率.从建国到20世纪80年代初期,与计划经济相适应,我国高等教育体制是经费由国家投资,学生由国家统一分配,高校只承担人才培养任务,高校缺乏管理自主权.20世纪80年代以后,随着我国市场经济制度的确立和进一步完善,《高等教育法》确立了高等学校的法人资格和自主办学的地位,高校的办学活力在不断增强,尤其是99年扩招以来,高校经济活动宽度和广度不断增加,高校办学规模快速扩大,办学实力逐年增强.但由于高校未能从根本上突破传统计划经济的影响,高校的会计控制未能建立起有效的机制,导致会计控制职能弱化甚至消失,严重制约着高校的健康发展.
2.某高校的财务状况
某高校是国内知名的师范院校又是国家重点建设的211工程院校之一,近年来随着我国经济的高速发展和科教兴国战略的兴起,国家对学校的经费支持逐年增加,尤其是实行免费师范生教育后,国家对该院校的经费支持力度更大,教育发展的环境和办学条件有了很大的改观,学校的财务状况也趋于良性发展.学校在组织财源、开拓创收渠道、增收节支、提高财务管理水平方面都取得了可喜的成绩.学校综合财务实力明显增强,财务运行的效益和效率普遍提高,但是由于学校近年来投入建设新校区,建设专业化实验室,资金供给不足的矛盾依然很突出,学校正在努力寻求在有限的财务资源约束下,提高办学效益,推动学校事业的发展.
2.1 收入预算执行情况 2011年学校总收入为72461.89万元,与上年相比增加15318.60万元.增长26.81%.其中财政拨款47820.91万元,比上年增加13491.24万元,增长39.3%,占总收入的65.99%.教育事业收入16049.46万元,占总收入的22.15%.
2.2 支出预算执行情况 2011年学校总支出为114071.51万元.其中人员及家庭补助支出27533.33万元,占总支出的24.14%.日常公用经费支出25708.51万元,占总支出的22.54%,由于该校08年建设新老校区职工宿舍,08年基建项目支出为60829.66万元,占总支出的53.33,较上年增长777.49%.
3.某高校会计控制运行的效果评价
绩效评价指标的选择,主要有两种方式：一是选用单一指标,一是同时选用多项指标.由于单一指标的不全面性和主观性,因而一般宜采用多指标体系.高校财务绩效评价体系目前尚无一个统一的概念,本文所采用的指标评价主要是基于企业财务评价指标的建立,设计的一系列反应高校教育资金投入而产生的效果、效益和效率的财务指标组成的有机整体,通过评价高校的资金使用状况和产出的效益情况,用以衡量高校内部会计控制运行的效果.
3.1 收入资产效果评价 某校通过以上各项措施,加强各项收入和各类资产的的财务监管,逐步建立起持续稳定快速增长的财政收入机制和各类资产分类管理的模式,壮大了学校的财政实力,下附该校近几年的资产、收入状况表：（表1）
3.2 综合实力效果评价 该校通过实施有效的财务控制,努力提高学校资金使用的安全性、规范性和有效性,充分加强对二级单位的财务监管,财务综合实力提升.
指标定义：
①拨款增长率等于（本年教育经费拨款+其他经费拨款+科研经费拨款+上级补助收入-上年教育经费拨款-上年其他经费拨款-上年科研经费拨款-上年上级补助收入）/（上年教育经费拨款+上年其他经费拨款+上年科研经费拨款+上年上级补助收入） ②经费自给率等于（本年教育事业收入+本年科研事业收入+本年经营收入+本年附属单位上缴收入+本年其他收入）/（本年事业支出+本年经营支出）
③固定资产增长率等于（固定资产年末数-固定资产年初数/固定资产年初数）
④事业基金增长率等于（事业基金年末数-事业基金年初数）/事业基金年初数
3.3 运行绩效评价 该校通过改革和创新财务管理办法,有效调动校内资源,同时加大对校内各部门的财务监管力度,充分提高财务运行绩效.
指标定义：
①师生比等于专任教师年末数/标准全日制本科生折合人数
②生均事业费支出等于本年事业支出数/标准全日制本科生折合人数
③教学活动收入年增长率等于（本年教育事业收入-上年教育事业收入）/上年教育事业收入
④科研活动收入年增长率等于（本年科研经费拨款+本年科研事业收入-上年科研经费拨款-上年科研事业收入）/（上年科研经费拨款+上年科研事业收入）
⑤学校自筹经费收入占总收入的比重等于（本年教育事业收入+本年科研事业收入+经营收入+本年附属单位上缴收入+本年其他收入）/本年总收入
⑥学校自筹经费年增长率等于（本年教育事业收入+本年科研事业收入+经营收入+本年附属单位上缴收入+本年其他收入-上年教育事业收入-上年科研事业收入-上年经营收入-上年附属单位上缴收入-上年其他收入）/（上年教育事业收入+上年科研事业收入+上年经营收入+上年附属单位上缴收入+上年其他收入）
3.4 发展潜力评价 该校通过以上的各项措施,进一步完善银行贷款、对外投资以及大额暂付款的监控制度,定期清查资金往来情况,及时清理暂付款,防范财务风险和资金损失,充分增强了财务的发展潜力.
指标定义：
现实支付能力等于（年末数+银行存款年末数）/本年月均支出数
潜在支付能力等于（年末数+银行存款年末数+应收票据年末数+借出款年末数+债券投资年末数-借入款年末数-应缴财政专户年末数—应交税金年末数）/本年月均支出数
非自有资金余额占年末货币资金比重等于（借入款项年末数+应付及暂付存款年末数+应缴财政专户年末数+应交税金年末数+代管款项年末数）/（年末数+银行存款年末数）
资产负债率等于负债总额/资产总额
总支出占总收入比重等于本年总支出/本年总收入
自有资金支用程度等于（对校办产业投资年末数+其他对外投资年末数+年末非周转性垫款+借出款年末数）/（事业基金年末数+专用基金年末数-专用基金中留本基金年末数）
4.结论
通过对高校内部会计控制运行的关键控制点的分析和研究,以会计要素为基础,通过对关键控制点的逐层论述和剖析,得出高校会计控制系统是一个涵盖多种经济类型、多种经济业务的系统工程,高校会计控制体系建设也是一个循序渐进的过程,因此,会计控制运行评价是对内部会计控制执行有效性的检测,建立高校会计控制是一个具有长期性、阶段性和连续性的过程.