会计集中核算制度实施的问题改进方法

摘 要 ：会计集中核算制度作为会计核算工作的一种形式一直存有一定的争议,本文作者认为,无论意义的重大性,还是理论的必要性都是不言而喻的,其中的关键仍然在于实施的过程组织和效果.实施会计集中核算制度,对于加强会计监督、规范会计核算、提高资金的使用效益,从源头上预防腐败等方面能够起到一定积极作用,但是因为会计集中核算是对会计职能和部门之间利益、单位会计机构及其人员管理体制进行的重大调整,如果不能完善配套措施,不注意理顺关系,将可能给核算单位的财务管理工作带来一些新的矛盾和新的问题.本文在这一角度上进行分析,试图从中找出可能出现的问题和解决途径.

关 键 词 ：会计集中核算制度；财务管理

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-00-01

一、实施会计集中核算可能存在的问题和矛盾

1.账实管理分离,会计的监督职能将有可能被弱化

实行会计集中核算制度后,将记账、报账、算账等工作进行了集中,各相关单位资金收支以及往来的核算,都变成由会计核算中心的会计人员要统一来完成,但是实物资产等仍由原单位进行管理,财产清查也由单位实施,这就会出现账实管理分离的现象.核算中心无法掌握各单位的资产具体情况,将会致使核算中心的账与单位实物不符,加之核算中心对各单位的资产不能及时进行定期实地清查盘点,势必使会计核算与资产管理相脱节,容易造成国有资产流失.这种物资管理与会计核算相分离的情况将造成新的腐败之源.

2.会计集中核算与单位财务管理脱节,财务管理的积极性受挫

实施会计集中核算之后,会计核算工作由核算中心会计人员,而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位,这样的制度明显使单位的财务管理工作脱节,不易获得及时的财务信息,降低了财务管理工作的效率.会计核算中心如果仅仅具备核算整理功能,对具体业务难以进行全过程的会计监督,无法深入参与单位财务管理,对于业务的真实、合理性难以把握,造成了财务管理与会计核算分离,失去了实地、实时监督的优势.这一问题也是集中核算制度下比较突出的问题,也是对会计集中核算持反对观点的人的主要理由之一.

3.报账员和核算中心的会计人员身份和职责不容易准确定位,在一定程度上也增加了操作的难度

委托写作技巧记账是进行会计集中核算的理论基础,在成立会计核算中心时,因为取消了单位会计机构和会计岗位设置,所以报账人员也就同时失去了会计身份,可是在实际工作当中却还要承担单位经济活动中的财务管理、预决算编制、资产管理等工作,而核算中心的会计人员虽然具有会计身份,却不能够完全承担起《会计法》所赋予的职责.因此,会计人员和报账人员从事的工作与他们的身份均不相称,职责难以进行准确划分.如何做好既能够坚持规章制度,做到节约经费,提高资金的使用效益,又能够做好实际开支的报销问题,达到保证单位正常业务活动开展,这既是对核算中心人员业务素质的考验,也是对他们职业判断能力的考验.

4.缺乏必要的内部激励和外部再监督,容易造成单位内部牵制与监督机制的弱化

单位财务全面纳入会计核算中心之后,原有的会计与出纳人员之间的相互牵制功能弱化,内部审计制度也被不同程度的弱化,会计人员知情面变小.单位进行报账时,核算中心会计人员需要根据经验来判断,只要是报账的手续完备,票据规范合法有效,不论其所反映的内容是否真实都必须报销.如果会计核算中心的监督的力度及深度不够,对检查中发现的违纪监督人员缺乏必要的考核评价激励措施,就容易造成以权谋私、虚报冒领等行为的发生,失去会计核算改革的本来意义.

二、完善会计集中核算的改进建议

1.规范审批程序,健全配套制度

规范会计核算中心的首要工作就是要先建立一套完善的制度,提高会计核算水平.从凭证收集、填制,到账簿登记、报表编报,以及会计档案的归档整理,都要进行逐一要求,在科目设置和使用上,按照规定的科目设置严格管理,所有的核算会计必须做到同一类型的业务其会计处理方法一致.财政、人事部门应该逐步规范单位各类分配支出标准,根据本地区的实际情况通过调查研究,尽快制定一套切实可行的经费支出标准及福利补贴制度,努力做到规范化、法制化管理.

2.加强管理制度建设,完善内外监控制度

各被核算单位要切实做好财务管理工作,加强财会人员队伍建设,强化会计人员继续教育.必须做到持证上岗、据实登记,定期与会计核算中心核对账目,确保会计核算资料的真实性、完整性和统一性.被核算单位要完善财产管理制度,责任到人,要指定专门机构或者专人负责固定资产的增减变动情况,要对固定资产的验收、保管等工作严格管理,并进行定期或不定期的清查盘点.财政、审计部门要加强对会计核算中心的监控,对会计专管人员进行定期轮岗,在任职期满后由有关部门进行离任审计,确保会计核算中心的阳光作业.

3.要正确处理会计核算中心与被核算单位之间的关系

会计核算中心的监督管理职能要从核算型向管理型转化,核算中心不要把自已的职责单纯的定位于管理与控制,更重要的是怎么写作,要有二位一体的观念,核算中心会计人员应摆正自己的位置,树立怎么写作观念,严格执行各种规章制度,履行职责.核算中心与被核算单位之间要相互理解,要能站在被核算单位的立场上看问题,帮助其解决困难,这样可以使预算单位消除与中心不必要的对立情绪,有助于齐心协力,共同做好财务工作.会计集中核算在执行的过程中难免会出现这样那样的问题,因此必须要切实加强领导,协调好各方面的关系,形成齐抓共管、整体联动的态势,被核算单位也要积极支持核算会计的工作,保证各项工作的正常运转.

4.要继续提高报账人员的业务水平,强化职业道德教育

要努力建立健全对会计集中核算中心人员及报账会计人员的激励约束机制,要强化自身职业道德教育,不断提高报账人员自身素质,要其具有较高的执业能力和强烈的责任感.核算中心还可将报账员纳入核算中心管理,一起进行定期轮岗的委派,能够真正做到独立于被核算单位.为了使单位报账人员能够正确履行职责,报账人员不得擅自更换,要能够给报账人员创造一个良好的工作环境,建立一套切实可行的审报制度.对于这一问题,笔者认为可以通过两种途径解决,其一是,核算中心的会计人员要加强对被核算单位业务的学习,了解其业务内容、特点,可以抽出一定时间到被核算单位实地办公,充分必要的了解有助于进行有效的会计监督.其二是可以对被核算单位进行定期、不定期的业务审计,抽出部分有疑问的、有代表性的业务,查看其运行的轨迹,也有助于会计监督的加强.