会计委派制相关问题

[摘 要]随着现代企业制度的建立和完善,会计委派制是随着企业管理实践逐渐成熟和完善起来的,是一种从会计人员的管理体制上解决会计监督职能弱化问题的新的尝试,也取得了一定的管理效果.本文在此总结了实行会计委派制的重大意义,希望引起对会计委派制更多的关注.但目前我国企业实行的会计委派制还存在一些问题,本文同时对此提出了一些解决措施.

[关 键 词 ]会计委派制 委派会计 人事管理

一、实行会计委派制的意义

所谓会计委派制,是国家以所有者的身份,凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度.就是将会计人员的组织关系、人事关系、职务任免、福利待遇等,统一由委派部门管理、集中领导.对我国传统的人事安排制度来说,是一种范围更广的、层次更深的、更彻底的会计人员管理体制改革模式,其对企业管理的积极作用也日益显现.

1.有助于改进我国现有的会计和财务管理体制

实行会计委派制,在保证会计人员遵守法律法规、财务规定的基础上,将会计人员交由委托部门管理,将其工资和人事等关系与所在的工作单位脱离,使得会计行为和会计流程得到有效监督,保持会计管理人员较高的自主性和独立性,创造会计工作实事求是的条件,最大程度地起到财务监督的作用,保障财务信息的真实性和有效性,从而促进企业的健康稳定发展.

2.有助于提高会计队伍的整体素质

随着市场经济的发展完善和现代企业制度的建立,企业管理对财务会计工作提出更高、更多的怎么写作要求.近几年,虽然很多企业开始注重对会计人员进行调整和重新招聘,但受企业资源的限制,专业财会人员规模小,远不能满足企业发展需要,或新分配上岗的专业技术人员缺乏实际工作经验,在单位中还须其它工作,再加上后期培训、学习的时间和机会较少,财务工作得不到一定的支持,工作开展难度大,不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性.如果实行会计委派制,由专门职能部门负责会计人员的选聘与人事安排,并定期进行后续教育,保证企业所需会计人员专业水平和整体素质,使得委派的会计人员精通会计业务、知悉会计法规、掌握现代会计管理技能,及时向主管部门报送各个机构真实、准确的会计报表,这样既节省了由各个部门管理专业人员的成本,又实现了高效的集中管理,保障企业会计队伍的可持续性,为企业发展奠定坚实的人力资源基础.

3.有助于为企业资产所有者提供及时有效的监督

企业发展规模越大,所有权与经营权的分离现象越严重,克服信息不对称,减弱“内部人控制”的影响是企业管理者普遍关注的问题.如果实现会计委派制,会计人员直接隶属于财产所有者,由所有者选拔专业会计,委派到各部门,负责企业的会计核算工作,定期听取汇报意见和工作建议,掌握企业经济业务运行的第一手资料,尽可能获得客观、公正、全面的信息,对经营管理者的行为信息有充分的了解,及时发现经营者的违背所有者利益要求的行为,保证所有者财产安全,维护所有者权益.

4.有助于调动会计人员积极性,促进会计工作职业化

很多企业的会计人员受到所在单位领导直接管辖的限制,在财务报表的真实性上无法保证,可能存在不同程度的人为操纵会计信息的现象.实行会计委派制,将会计人员的人事问题与企业一般人事管理相分离,将财务监督权与生产经营权相对分离,给予会计工作应有的尊重,保证工作独立性,调动会计人员工作积极性和责任感,从而保障会计人员披露的会计信息的真实性,为管理决策提供可靠的依据.此外,实行会计委派制,会计人员与企业是一种怎么写作关系,随着会计工作和会计人员的管理制度的完善,将促使会计人员相互学习、公平竞争,从而提高会计队伍的思想道德水平和业务水平,实现整个会计行业的实质性进步.

5.有助于提高企业管理水平和效率

实行会计委派制最主要的优势就是选派专业的会计人员到各部门进行财务管理.这种人事安排的前提使得各部门财务会计工作有足够的条件保证工作效率,实现现代企业管理要求的会计核算、监督及预测等多样化功能.从本企业实行会计委派制以后的企业发展成就可以看出,工作人员专业素质的提高,较强的工作能力的保证,使得财务工作能够提供企业进一步发展所需的战略管理信息,及时做出决策,把握发展机遇.而且财务管理工作水平的提高带动了整个企业管理活动的改善,风险损失降低,业务目标稳步实现.

二、实行会计委派制过程中存在的问题

会计委派制有多种实现形式,企业可以根据业务发展特点和管理需要选择适合的模式,如财务集中核算模式、直接管理模式、内部委派模式、零户统管模式、财务总监委派制模式以及稽查特派员委派制模式.总体来看,不同的模式都使得企业财务管理水平得到不同程度的提高,但在具体运用过程中仍存在一些问题:

1.会计委派制管理制度不完善

很多企业认识到了会计委派制的重要性,也做出了相应的人事改革.但出于现今理论研究的有限及企业实施本方法的实践不深入,企业制度的贯彻过程中缺乏应有的理论指导,也无法相互交流学习、借鉴管理经验,制度设置比较肤浅,无法解决具体实行过程中出现的问题,使得整个管理模式的执行都缺乏力度,管理效果大打折扣.

2.委派会计的职责和权限不明确

会计委派制坚持会计人员与经营者的独立性,职责和权限由委派单位界定,能够保证会计信息的客观性.而这种特性某种程度上也极易造成会计人员与经营者的对立,刺激经营者采取不正当手段逃避会计人员的监督,进行帐外交易等违法行为.

3.会计委派人员缺乏有效的管理机制

实行会计委派制意味着会计机构中的财务负责人和会计人员不再属于所在工作单位,整个人事管理都独立于工作单位,如果委派单位不能及时做出应有的人事管理,就极易造成会计委派人员隶属关系模糊,加大企业管理难度,或者处于无人管理的窘境.

4.会计委派制阻碍了会计管理职能的实现

随着市场竞争的激烈和市场风险的加剧,要求财务会计工作能够及时根据市场变化,做出迅速的决策.而实行会计委派制,会计人员独立于企业,不再对企业管理者负责,可能出现过分强调会计监督职能,弱化预测、分析、决策等职能的现象,企业财务活动缺乏灵活主动性,不利于会计管理职能的发挥.

三、完善会计委派制的几点建议

鉴于会计委派制的重大意义,本文提倡有条件的企业继续实行、完善会计委派制,提高企业管理水平.

1.不断完善会计委派制度及其配套措施

完善的管理制度及良好的运行机制,是保证会计委派制顺利实施的有效途径.会计委派制的管理制度应该包括:委派会计任免制度,对委派的程序和人员选拔及后期管理有严格的要求,委派会计考核轮换制度,对委派人员进行定期的考核管理,及时替换不能胜任所承担工作的会计人员,保证专业水平,委派会计的工资、福利待遇及奖惩制度,加强委派人员的整个人事管理,提高其工作责任感和积极性.

2.明确委派会计的职责与权限

委派会计人员的职责和权限应根据受委派单位的具体情况做出规定,性质不同的企业或单位其职责和权限应该有不同的侧重点.对于行政事业单位而言,主要侧重于控制预算资金的支出,防止贪污、挪用、公款私存等违法违纪行为的发生,对于大中型的国有企业和国有控股公司来说,应重点监督财务收支是否实现了国有资产的保值增值,领导人是否有徇私舞弊行为等.只有明确界定了会计人员的权责才能保证会计监督职能的发挥.

3.完善会计委派制的机构设置,建立会计人员有效的监督管理机制

会计人员的委派部门也应依具体情况而定,由所有者的全权代表担任:行政事业单位可由同级财政部门委派会计,国有企业由当地国有资产管理公司委派会计,股份制企业由其董事会委派会计等.同时进行及时的后续管理,建立委派会计的档案管理制度,对所有委派会计人员的档案应分职务、分层次统一管理,掌握充分的个人信息,制定委派会计的考核制度、轮岗制度、定期报告制度,加强对委派人员工作的监督控制.

4.正确处理推行会计委派制度与强化单位内部会计监督的关系

首先,对会计委派制要有正确的定位,不能使委派会计凌驾于单位之上,偏离会计工作的怎么写作本质,做出与企业发展目标相违背的举措.其次,要处理好单位内部会计监督和国家行政监督、社会审计监督的职能界限,两者相互配合,避免权限过大、干涉影响另一方正常职能的发挥,给企业应有的活动自由度,保证企业的发展空间和市场适应力.