村级财务管理存在的问题

中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-02

摘 要 村级财务管理是农村工作的重点和难点,做好村级财务管理工作,是维护农民利益的重要保障.本文从村级财务管理存在问题入手,提出加强村级财务管理的领导；加大财务监督管理力度；健全财务监督约束机制,规范村级财务写作技巧制,加大培训力度,建立财务管理责任追究制度等具体对策.

关 键 词 村级 财务管理 问题 原因 对策

村级财务管理是农村工作的重点和难点,也是维护村集体经济组织和农民利益的重要保障.农村集体财务实行写作技巧制后,由于受自然、经济条件的制约和财会人员业务水平及管理体制等因素的影响,村级财务管理存在着货币资金管理松散,核算科目张冠李戴,非生产性开支失控,财务监督措施不到位,财务公开随意性大,财务审批职责不确定等问题,在一定程度上影响了农村党群、干群关系.只有正视并针对暴露出来的问题,积极寻求财务管理的有效途径,本文就村级财务管理问题作些粗浅的探索.

一、村级财务管理存在问题

1、货币资金管理松散.实行村帐委托乡镇农村会计怎么写作中心电算化管理后,由于行政村离乡镇所在地路途较远,交通又不方便自然条件的差异因素,村级经济业务的票据按季到乡镇农村会计怎么写作中心结算.乡镇没有对村级财会人员的盘点核对,村级库存量普遍超额,如：某村的库存量高达10多万元,有些村公款私存,白条抵库现象成为见怪不怪的事.收入票据管理较混乱,有些村领导长期保管收款票据,坐收坐支和私设小金库现象时有发生,造成村集体经济组织货币资金管理失控.

2、核算科目张冠李戴.一是会计核算使用会计科目不规范,实际发生的经济业务内容与核算的会计科目不相符,出现张冠李戴的现象；二是二级明细分类帐登记不全,规定应进行二级明细分类帐核算的经济业务,没有登记二级明细分类帐或者没有按照经济业务内容登记二级明细分类帐,造成统计数据不正确.

3、非生产性开支失控.村级非生产性支出比重大的现象普遍,据调查,村级非生产性支出占经济收入的69.33%.非生产性支出高的村占经济收入的81.63%,其原因：①有的村巧立明目乱发干部工资、奖金和补贴或节日费、值班费、甚至有的乡镇政府盖公章准许村干部拿奖金.村干部实际工资、奖金达到当地农民人均纯收入的2倍至2.5倍；②以争取项目、兴办企业外出学习取经为由,组织村两委干部、党员外出游山玩水、住高级宾馆、乘坐飞机等超标准公费旅游；③村里公益事业建设只考虑政绩,不考虑村级经济的实际承受能力,上项目由几个村两委干部研究后就可以上,变卖集体森林资源或盲目负债搞农村公益事业建设；④村级计划生育、农村校舍维修经费支出管理不严,支出随意性较大等；⑤招待费用移花接木,多数村招待费用开支随意性大无节制,单据五花八门,票据内容没有就餐时间、地点和企业单位名称及开票人,为了隐盖招待费数额大的真相,在票据上化整为零,将招待费用放在“公积公益金、应付福利费、应付款、在建工程”等科目核算,甚至有的村采取购办公用品、出租车费、维修村学校工程款和承包费、租赁费对抵招待费用列支等,使实际的招待费用与会计帐面核算的招待费用不符,如：某村年实际招费用6.8万元,在会计规定科目核算的招持费用仅为4.2万元.

4、财务监督措施不到位.一是有的村财务重大支出不经过村两委班子讨论,只有书记和会计知道,只是书记一人说了算；二是乡镇农村会计怎么写作中心会计人员只是写作技巧记账,对票据合理性、合法性不好过问太深,更谈不上对村级财务进行监督；三是理财村级有时也会组织理财,只要没有矛盾,村务监督小组聚到一起吃顿饭,对票据合理性、合法性就你好我好大家好.

5、财务公开随意性大.表现在：其一,公开内容避实就虚,有些村的财务大事根本不公开,其他支出更是含糊不清,农民群众看不懂,专业人员也只能“雾里看花”；其二,公开程序不规范.公开内容没有经过村务监督小组审核,只有公开总分类帐科目余额表和部分明细分类帐的当前发生额或者余额总数等；其三,公开时是不确定.财务公开时间随意性大,有的村在每季次月初公开,有的村在每季次月底公开,有的村半年公开一次；其四,公开场所千篇一律.村级财务公开栏基本上设在村部外墙或内走道,离村民聚集点较远,很少有人特地跑村部公开栏去看财务公开的内容,达不到接受群众监督的目的.

6、财务审批职责不确定.财务开支审批人职责不明确,审批权限不界定,有的村是由村主任审批,有的村是村主任、支书混批,有的事前虽通过有关会议决定,但事中、事后仅有少部分人知道,不管金额多少由一人审批签字即可报销.

二、规范村级财务管理对策

1、加强村级财务管理的领导.首先是加强领导,各级党委、政府务必把农村财务管理列入重要议事日程,各级主要领导要挂帅,分管领导负责抓,业务人员具体抓,形成纪委、监察、组织、农业等部门齐抓共管的大气候；再次其次是建立奖惩制度.各级要把农村财务管理列入评比、奖励的考核内容,形成制度,对于管理好的村要给子物质和精神奖励,对于管理不好甚至引发社会矛盾的村,要对主要领导干部进行批评教育,给予相应的制裁.

2、规范村级财务公开制度.①明确公开内容.村级财务公开内容要与农民普遍关心的热点问题相结合.主要有村务决策、财务收入与支出、财产物资、债权债务、集体积累、资金使用,干部工资报酬等,还要公开出纳、银行存款日记帐,做到内容真实,数据准确,农民群众看得明白；②规范公开程序.村级财务公开的帐、表、册的内容和经过决策的重大财务收支项目,在公开前须经村务监督小组审核查对确认,盖村务监督小组公章后向村民张榜公布.财务公开后,对群众提出的问题与建议村委会要及时进行整改,让农民群众满意；③统一公开时间.采取定期与重点相结合,各村财务公开时间统一每月的10日至15日在固定公开栏公布上月财务公开内容,对决策的重大事项或重点问题即时公开；④公开场所要显目.财务公开的场所不仅在主村,还要在人口较多的自然村或村民集聚群众方便阅看的位置,如：小卖部、加工厂或村部都设财务公开栏,接受农民群众监督. 3、健全财务监督约束机制.一是建立货币资金内部控制制度,严格按照限额使用,严禁坐支或以借条、欠条等白条充抵,避免货币资金被长期占用和流失,实行内部稽查,乡镇经管站要不定期对村级货币资金突击检查,盘点、核对银行存款,切实做到帐实相符,县经管站要对村级货币资金进行抽查,发现问题及时督促整改；二是加强票据管理,村级必须使用全省统一的收款票据,建立票据领用核销制度,控制票据领用数量,村级每次只能领用两本收款票据,并要以用完的票据来领用新票据.村干部因工作关系代收款项需持票据必须向财务手续,并在五日内将款项和票据交给财务人员；三是实行巡回检查制度.县经管站要不定期深入各乡镇抽查村级财务管理工作,检查内容有：原始凭证合法合理有效性及票据手续齐全,财务公开和公开内容,帐务登记情况等,发现问题及时督促整改；四是实行年度审计制度.乡镇经管站负责村级财务年度审计,并将财务审计报告及结果向村民公开,改变过去审计报告先报送乡镇领导和村干部的局面,让农民群众对村级财务审计情况有知情权,更好地接受群众监督.县经管站负责农民反映强烈情况较复杂、群众意见大、问题严重村的审计,并对乡镇经管站审计进行重点抽审,防止审计走过场,确保审计质量.

5、规范村级财务写作技巧制.一是乡镇村账托管中心要社团登记,使其成为合法社团怎么写作组织,依照法定程序申请收取会计怎么写作费；二是将乡镇经管站与乡镇村账托管中心分开,乡镇经管干部不再担任乡镇农村会计怎么写作中心的会计员,其会计员由乡镇农村会计怎么写作中心按规定的程序实行聘任制,专职负责村集体会计核算业务工作,增强其责任心；三是完善委托手续,乡镇会计委托写作技巧中心要坚持按法律程序委托手续,明确双方的权利义务和委托管理范围；四是会计委托写作技巧中心要制定好相关资料的移交、检查、签收工作,对原来不完善、不完整的会计资料要做好记录,及时补充完整,保证移交账册的完整性；五是依法履行监督职责,会计及村报帐员要按程序账务的委托手续,对村级财务活动进行有效监督,对不符合规定的收支票据,要坚决退回补办；六是乡镇会计委托写作技巧中心要健全会计写作技巧工作制度,如：货币资全管理、岗位职责、电算化管理、档案管理、财务工作流程等管理制度,确保会计写作技巧的各项业务有章可循,规范运作,确保农村财务管理健康有效开展.

6、加大财会人员培训力度.对农村集体经济组织主要干部和会计人员进行培训,提高农村干部廉政勤政意识,规范农村干部行为,增强农村领导班子的凝聚力、战斗力.首先要对村主要干部有关政策、法律、法规知识、经济管理常识的培训.使他们具备良好的道德修养和廉洁奉公的品质,提高政策水平和管理能力,把好财务审批关；其次是要切实加强会计人员的培训.农村财会人员的业务素质是加强农村财务管理的内因,必须加强对农村财会人员的培训,通过财务会计制度、会计核算、会计分析等内容的学习培训,不断提高财会人员职业道德修养和业务素质.

7、强化责任追究制度.制定可操作性强的财务管理责任追究细则,把责任追究量化.①审查审核人员责任.对乡镇农村会计怎么写作中心人员、村财会人员和村务监督小组没有认真履行职责,将违反规定的经济业务票据付款并登记入帐的,除当事人退款外,追究以上三人各自承担票据金额10%的经济责任；②审批人员的责任.对不符合经济业务批准报销并登记入帐的审批人员追究票据金额20%的经济责任；③违规责任人的责任.对会计核算擅自移花接木的财务人员追究行政处分责任,对擅自外借集体资金的,除追究责任人100%的经济责任外,构成犯罪的追究刑事责任,构不成犯罪而性质严重的追究行政责任,按规定程序进行行政处分或撤换职务处理等；④国家工作人员责任.对不认真履行职责,屡纠不改或渎职造成村级经济损失及群体性的,进行调换工作岗位；⑤确保责任追究制落实.各部门要形成合力,对违法违纪违规行为,决不心慈手软,不搞既往不咎,下不为例,务必做到发现一件处理一件,以儆效尤,发挥法律、法规和政策制度的震慑威力,体现有法必依,有章必循,有错必查,控制农村财务管理违法违规和违纪行为的发生,确保农村社会稳定.