《高校会计制度》(征求意见稿)的现状改进

摘 要 ：近年来,伴随着我国各项政策以及法规的不断健全,为我国社会经济水平的飞速发展营造了良好的外部环境.现阶段,基于我国政府对高校各项活动力度的不断加强,给我国高校带来了严峻的挑战,尤其是高校会计管理方面最为显著,在新形势下,传统的《高等学校会计制度》已经不能够满足现代高校会计管理的发展需求,同时,现行《高等学校会计制度》也存在着诸多的缺陷.本文将针对《高校会计制度征求意见稿》中的种种需求,通过分析以及探讨传统《高校会计制度》以及现行《高校会计制度》中存在的问题,结合国内外先进的《高校会计制度》经验以及知识,立足于发展观以及可持续观之上,力求实现《高等学校会计制度》的不断创新与完善.

关 键 词 ：高校会计制度；创新；完善；建立

中图分类号：F23文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0305-01

一、“征求意见稿”的创新与改革措施

就现阶段高校会计管理形式来看,我国现行《高等院校会计制度》已经严重滞后于社会形式发展潮流,严重制约着我国高等院校的可持续发展.因此,现阶段,实现《高等院校亏啊及制度》的改革与创新应放在诸多有效工作的首要位置,具体创新与改革措施表现在以下方面：

1.转变传统高校会计管理方式

现行的高校会计管理方式已经不能够适应高校会计部门的需求,无法实现高校会计管理的高效性以及准确性.因而,实现高校会计管理方式的转变,需要在现行的高校会计制度基础之上,勇于接纳理论界以及实务界的建议,善于结合高校会计管理的特点,将高校会计制度与国库集中支付制度密切联系起来,力求在有效的时间内实现高校会计管理方式的转变.

2.重新规划高校会计财务报表

有效的会计财务报表为实现高校会计管理工作的顺利开展提供了基础保障,因而,应加强对高校会计财务报表的重新规划,实现高校会计财务报表的创新首先要建立健全的会计财务报表体系,为实现高校会计管理工作的高效实施提供理论指导；其次是运用科学手段,制定科学有效地财务报表,科学有效的财务报表不仅仅需要建立在科学手段基础之上,更需要实现高校会计财务报表渗入到高校会计管理的各个阶段之中,以完善的财务报表格式与完整、真实的会计信息有效地反映出高校会计管理的现状,大大推进高校会计管理工作的顺利开展.

二、“征求意见稿”的相关建议

1.建立健全的项目挂靠科目核算体系

目前,我国高校会计管理工作呈现“项目管理复杂、项目设定科目不统一以及会计信息失真”总趋势,给我国高校会计工作产生了深远的影响.因此,高校首先应建立健全的项目高校科目核算体系,大大的提高了会计信息的真实性、及时性、完整性以及合理性；其次是强化对高校经费项目管理,并将有效经费进行统一管理以及支配,同时建立统一的分类有序又可扩展的项目代码体系,并严格按照科目挂靠项目代码进行经费支出以及分配.

2.不断完善固定资产折旧补偿机制

实现高校固定资产折旧补偿机制的完善与创新,应从以下三个方面进行,即一是建立其折旧补偿机制的理论基础；二是明确高校折旧补偿的对象,并能够充分响应折旧补偿对象的号召,站在其对象利益基础之上,行使计提折旧工作,同时,全面掌握折旧补偿机制的过程以及可行性；三是切实做好高校折旧补偿会计核算管理,在其高校会计管理过程中所耗费的费用称之为折旧费用,折旧费用是高校了会计制度中的重要组成部分,故而,切实做好高校会计工作各个阶段的资产损耗,运用有效的会计核算手段,实现折旧核算管理的不断创新与完善.

3.调动净资产类科目以及费用类科目的拟定

近年来,我国高校会计管理方面“累计盈余”、“本期盈余”现象日益突出,若以此恶性循环下去,势必会引发高校会计资金收支风险,进而,需要增加“代管结存”以及“后勤结存”两项收支循环,并将其有效的结合起来,使其形成一一对应的循环关系,力求在有效地时间内实现净资产类科目以及费用类科目最大化优化,为充分实现高校会计制度的不断创新打下奠定坚实的基础保障.

4.设置“日记账”的拟定

高等学校应当设置“日记账”,由出纳人员根据收付款凭证,按照业务发生顺序逐笔登记.每日终了,应当计算当日的收入合计数、支出合计数和结余数,并将结余数与实际库存数核对,做到账款相符.

收入业务较多,单独设有收款部门的单位,收款部门的收款员应将每天所收连同收款收据副联编制“收入日报表”,送会计部门的出纳员核收；或者将所收直接送存开户银行后,将收款收据副联、“收入日报表”和向银行送存的凭证一并交会计部门的会计员核收记账.

5.加强国家宏观监督管理体系建设,并发挥其应有的效能

制定国家对教育经费拨款资金使用的信息反馈制度.信息反馈制度的建立,可以及时掌握资金的流向和资金使用情况,及时纠正资金使用中的不合理行为,减少违纪违法现象的发生,有效地控制国有资产的流失.

制定创收资金申报制度.实行创收资金申报制度,是创收项目申报审批制度的延伸,是对创收项目投资决策的再度审核.它不仅可以及时掌握所投资建设的项目是否达到预期效果,及时调整、纠正投资建设过程中所出现的误差,更重要的是,可以有效地控制偷税漏税和利用创收资金设立“小金库”为个人谋取私利的违法违纪行为.

制定创收项目申报审批制度.在鼓励高校利用特有的优势开展创收活动的同时,对创收项目的建立实行申报审批制度.通过申报审批,一是可以避免同类项目的过多重复,减少投资的浪费；二是可以杜绝以高校的名义为个人谋取私利(收益归个人,亏损归高校)的违规项目立项,堵住变相侵吞国有资产的暗渠.

制定会计工作定期审计制度.国家审计部门应对高校及各行各业的会计工作实行半年或一年一次的定期审计,以便及时发现并及时追究会计工作中的违纪违法操作行为,及时遏止各类侵吞国有资产行为的发生与继续,把国有资产损失控制到最低限度.

6.加快落实会计委派制度,促进外部控制与内部控制的有机结合

目前,高校内部制约机制尚不健全,对国有资产的控制缺乏直接的监督机制,监督效果也不尽人意.由政府部门向高校委派财务总监或会计机构负责人,参与高校重大资金决策,寓监督于管理之中,寓监督于会计工作之中,对国家向高校拨付的教育经费资金的使用实行全过程监控,既能较好地解决国有产权代表缺位的问题,也有效地控制了个别领导者凭主观意志谎报、虚报收支现象的发生.如此,可以及时准确地向上级主管部门报送各类会计报表,提高会计信息质量,从而使国家全面掌握各高校的真实经营情况,并根据实际情况制定出行之有效的教育改革指导方案.

实施会计委派制度,取消了会计人员对被派往单位的依附关系,可以解决会计人员的后顾之忧,排除各种干扰,增强会计人员的责任心和事业心,使他们敢于坚持原则,依法行使职权,自觉地抵制个别领导者为谋取私利授意、指使、强制其篡改会计数据等弄虚作检测的行为；自觉地维护财经纪律,维护国家和公众利益.

实施会计委派制度,可以把外部控制与内部控制有机地结合起来,对会计人员的职责范围、职业纪律、职业道德进行跟踪监督,促进会计人员不断学习进取,提高自身的综合素质和工作能力,直接地、有效地控制会计人员利用职务之便进行经济犯罪的现象发生.

三、小结

综合上述可知,现阶段内,我国现行高校会计制度所面临的严峻挑战,因而,需不断加强高校会计制度的创新力度,在以上所述不全面创新建议基础之上,通过以一颗积极向上的心态不断学习国内外先进的经验以及知识,立足于高校会计发展特点之上,不断创新、敢于创新、勇于创新以及善于创新,为实现高校会计制度的完善与改革贡献自身应有的一份力量.